國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員
社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2014〕58號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與扶貧開(kāi)發(fā)，是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的重要特征。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)和武警部隊(duì)、國(guó)有企事業(yè)單位等率先開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部貧困地區(qū)結(jié)對(duì)扶貧協(xié)作，對(duì)推動(dòng)社會(huì)扶貧發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)多種方式積極參與扶貧開(kāi)發(fā)，社會(huì)扶貧日益顯示出巨大發(fā)展?jié)摿?。但還存在著組織動(dòng)員不夠、政策支持不足、體制機(jī)制不完善等問(wèn)題。為打好新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，全面推進(jìn)社會(huì)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大興友善互助、守望相助的社會(huì)風(fēng)尚，創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)。健全組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，完善政策支撐體系，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
——堅(jiān)持多元主體。充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和社會(huì)各界作用，多種形式推進(jìn)，形成強(qiáng)大合力。
——堅(jiān)持群眾參與。充分尊重幫扶雙方意愿，促進(jìn)交流互動(dòng)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與扶貧的積極性。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧。推動(dòng)社會(huì)扶貧資源動(dòng)員規(guī)范化、配置精準(zhǔn)化和使用專業(yè)化，真扶貧、扶真貧，切實(shí)惠及貧困群眾。
二、培育多元社會(huì)扶貧主體
（三）大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)扶貧。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、村企共建等多種形式到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，參與扶貧開(kāi)發(fā)，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。
（四）積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧。支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類(lèi)組織積極從事扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展扶貧活動(dòng)提供信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)其參與社會(huì)扶貧資源動(dòng)員、配置和使用等環(huán)節(jié)，建設(shè)充滿活力的社會(huì)組織參與扶貧機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)際減貧交流合作。
（五）廣泛動(dòng)員個(gè)人扶貧。積極倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，開(kāi)展豐富多樣的體驗(yàn)走訪等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，暢通社會(huì)各階層交流交融、互幫互助的渠道。引導(dǎo)廣大社會(huì)成員和港澳同胞、臺(tái)灣同胞、華僑及海外人士，通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與扶貧。
（六）深化定點(diǎn)扶貧工作。承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，多渠道籌措幫扶資源，創(chuàng)新幫扶形式，幫助協(xié)調(diào)解決定點(diǎn)扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，做到幫扶重心下移，措施到位有效，直接幫扶到縣到村。定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧、駐村幫扶。定點(diǎn)扶貧單位負(fù)責(zé)同志要高度重視本單位定點(diǎn)扶貧工作，深入開(kāi)展調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（七）強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作。協(xié)作雙方要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)展市縣結(jié)對(duì)、部門(mén)對(duì)口幫扶。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的原則，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)協(xié)作、社會(huì)幫扶、人才交流、職業(yè)培訓(xùn)等多種形式深化全方位扶貧協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。協(xié)作雙方建立定期聯(lián)系機(jī)制，加大協(xié)作支持力度。加強(qiáng)東西部地區(qū)黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才雙向掛職交流，引導(dǎo)人才向西部艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。各省（區(qū)、市）要根據(jù)實(shí)際情況，在本地區(qū)組織開(kāi)展區(qū)域性結(jié)對(duì)幫扶工作。
三、創(chuàng)新參與方式
（八）開(kāi)展扶貧志愿行動(dòng)。鼓勵(lì)和支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會(huì)各界人士參與扶貧志愿者行動(dòng)，建立扶貧志愿者組織，構(gòu)建貧困地區(qū)扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組織和支持各類(lèi)志愿者參與扶貧調(diào)研、支教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣等扶貧活動(dòng)。
（九）打造扶貧公益品牌。繼續(xù)發(fā)揮“光彩事業(yè)”、“希望工程”、“母親水窖”、“幸福工程”、“母親健康快車(chē)”、“貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善”、“春蕾計(jì)劃”、“集善工程”、“愛(ài)心包裹”、“扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃”等扶貧公益品牌效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面資源向貧困地區(qū)聚集，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與“雨露計(jì)劃”、扶貧小額信貸和易地扶貧搬遷等扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷打造針對(duì)貧困地區(qū)留守婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體的一對(duì)一結(jié)對(duì)、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。
（十）構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)。以貧困村、貧困戶建檔立卡信息為基礎(chǔ)，結(jié)合集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，按照科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的要求，制定不同層次、不同類(lèi)別的社會(huì)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，為社會(huì)扶貧提供準(zhǔn)確的需求信息，推進(jìn)扶貧資源供給與扶貧需求的有效對(duì)接，進(jìn)一步提高社會(huì)扶貧資源配置與使用效率。
（十一）推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。加快推進(jìn)面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，支持參與社會(huì)扶貧的各類(lèi)主體通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式，積極參加政府面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，政府部門(mén)擇優(yōu)確定扶貧項(xiàng)目和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)組織承擔(dān)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。
四、完善保障措施
（十二）落實(shí)優(yōu)惠政策。按照國(guó)家稅收法律及有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及各類(lèi)市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)增收的相關(guān)支持政策。降低扶貧社會(huì)組織注冊(cè)門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，對(duì)符合條件的社會(huì)組織給予公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。對(duì)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類(lèi)企業(yè)給予信貸支持，并按有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政貼息等政策扶持。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金。
（十三）建立激勵(lì)體系。以國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義定期開(kāi)展社會(huì)扶貧表彰，讓積極參與社會(huì)扶貧的各類(lèi)主體政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會(huì)上受尊重。對(duì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)、社會(huì)組織和各界人士，在尊重其意愿前提下可給予項(xiàng)目冠名等激勵(lì)措施。
（十四）加強(qiáng)宣傳工作。把扶貧納入基本國(guó)情教育范疇，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開(kāi)展扶貧系列宣傳活動(dòng)。創(chuàng)新社會(huì)扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)扶貧先進(jìn)事跡宣傳報(bào)道工作，宣傳最美扶貧人物，推出扶貧公益廣告，倡導(dǎo)社會(huì)扶貧參與理念，營(yíng)造扶貧濟(jì)困的濃厚社會(huì)氛圍。
（十五）改進(jìn)管理服務(wù)。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要適應(yīng)社會(huì)扶貧體制機(jī)制改革創(chuàng)新需要，深入調(diào)查研究，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，提高社會(huì)扶貧工作的管理服務(wù)能力。完善定點(diǎn)扶貧和東西部扶貧協(xié)作工作考核評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧資源籌集、配置和使用的規(guī)范管理。建立科學(xué)、透明的社會(huì)扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)扶貧實(shí)施第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估。創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)估方法，公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，增強(qiáng)社會(huì)扶貧公信力和影響力。加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)人力資源，提高農(nóng)村致富帶頭人和貧困群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。充分尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，把貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和外部幫扶有機(jī)結(jié)合，不斷提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。
（十六）加強(qiáng)組織動(dòng)員。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和有關(guān)單位要密切合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)動(dòng)員，按照職能分工落實(shí)相關(guān)政策，推進(jìn)各項(xiàng)工作。扶貧部門(mén)要加強(qiáng)社會(huì)扶貧工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。財(cái)政、稅務(wù)、金融部門(mén)要落實(shí)財(cái)稅和金融支持政策措施。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要落實(shí)掛職扶貧干部、駐村幫扶干部和專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)待遇。民政部門(mén)要將扶貧濟(jì)困作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)積極參與扶貧工作。地方各級(jí)政府要完善工作體系，建立工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。要匯全國(guó)之力、聚各方之財(cái)、集全民之智，加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2014年11月19日
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