新華社北京11月26日電 近日,國務院印發(fā)《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),部署激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?,穩(wěn)定有效投資,加強薄弱環(huán)節(jié)建設,增加公共產(chǎn)品有效供給,促進調(diào)結構、補短板、惠民生。 《指導意見》提出,為充分調(diào)動社會投資積極性,切實發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用,要進一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘,切實降低準入門檻,建立公平開放透明的市場規(guī)則,營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。 《指導意見》針對公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),提出了進一步放開市場準入、創(chuàng)新投資運營機制、推進投資主體多元化、完善價格形成機制等方面的創(chuàng)新措施。一是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制。鼓勵林權依法規(guī)范流轉,推進生態(tài)建設主體多元化,推動環(huán)境污染治理市場化,積極開展排污權、碳排放權交易試點。二是鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程。培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體,加快水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護,完善水利工程水價形成機制。三是推進市政基礎設施投資運營市場化。推動市政建設運營事業(yè)單位企業(yè)化管理,改進市政基礎設施價格機制,支持縣城和重點鎮(zhèn)市政建設運營引入市場化機制。四是改革完善交通投融資機制。用好鐵路發(fā)展基金平臺和鐵路土地綜合開發(fā)政策,完善鐵路運價形成機制,逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制。五是鼓勵社會資本加強能源設施投資。理順能源價格機制,鼓勵社會資本參與清潔能源、電網(wǎng)以及油氣管網(wǎng)和儲存設施建設。六是推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化。鼓勵民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡建設,參與民用空間基礎設施建設。七是鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度。加快社會事業(yè)公立機構分類改革,完善社會事業(yè)價格和稅費政策。 《指導意見》強調(diào),要進一步創(chuàng)新投融資方式。一是建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制,引入社會資本,增強公共產(chǎn)品供給能力。二是充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用,優(yōu)化政府投資方向,改進投資使用方式,通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領域建設。三是創(chuàng)新融資方式,支持開展排污權、收費權、購買服務協(xié)議預期收益質(zhì)押等擔保貸款業(yè)務。采取信用擔保、風險補償、農(nóng)業(yè)保險等方式,增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資能力。發(fā)揮政策性金融作用,為重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本資金支持。發(fā)展股權和創(chuàng)業(yè)投資基金,鼓勵民間資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。 |
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