遇梗阻 改革政策仍難通市縣
——來自國務(wù)院督查組的報道之四
一些地區(qū)增長滑出合理區(qū)間
停產(chǎn)企業(yè)增加，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)矛盾突出
一季度，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.1%，增速同比回落4.9個百分點，位居全國倒數(shù)第一！發(fā)生了什么？
“我省的能源工業(yè)出現(xiàn)了一些新情況，即增速回落、問題突出。”黑龍江省省長陸昊說，長期以來，黑龍江經(jīng)濟對資源依賴特別是對能源依賴程度頗高，與資源能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重約為78%，其中能源工業(yè)占54%。
黑龍江在過去十年間，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%，最高一年占比達到72.9%；而去年增速下滑到0.1%，今年1—5月份則負增長1.8%，下降“拐點”提前出現(xiàn)。全省4388戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由于季節(jié)和競爭力因素等影響停產(chǎn)722戶，其中新增停產(chǎn)311戶。
“面對經(jīng)濟下行壓力，我們將努力找準思路、辦法?！标戧徽f。6月23日，黑龍江出臺65條穩(wěn)增長措施，試圖扭轉(zhuǎn)下行趨勢。
河北省同樣面臨經(jīng)濟下行壓力加大的問題。河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹介紹，在全國十大空氣污染城市中，河北省常年有5—7個城市上榜，大氣污染治理任務(wù)艱巨。由于要完成中央下達的壓減鋼鐵、水泥、煤、平板玻璃四大行業(yè)過剩產(chǎn)能的硬指標以及大氣污染治理的任務(wù)，河北停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)較多，導(dǎo)致經(jīng)濟增速明顯放緩。
今年以來，河北省多地啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)1102家、減產(chǎn)4054家，造成企業(yè)產(chǎn)值減少約92.2億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解落后產(chǎn)能、環(huán)境治理合計影響一季度工業(yè)增速約12個百分點。
一方面，污染企業(yè)調(diào)整退出力度在加大；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)的培育仍需要一個較長的過程，支撐基礎(chǔ)尚不牢固。穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)矛盾突出，有效解決尚需時日。
不少金融政策遇“梗阻”
銀行惜貸現(xiàn)象普遍，部分企業(yè)利潤抵不上銀行利息
當(dāng)前，盡管國家出臺了“定向降準”等支持小微企業(yè)融資的多項措施，但各地反映最普遍、最強烈的，仍是企業(yè)融資難、融資貴問題。
湖北襄陽市市長別必雄介紹， 1—5月，全市新增貸款增幅同比下降7.6個百分點，其中制造業(yè)新增貸款僅占全市新增貸款的12.6%，只有約50%企業(yè)能夠從銀行獲得貸款。小微企業(yè)銀行融資綜合成本約為16%。
金融服務(wù)實體經(jīng)濟的“血脈”不通，導(dǎo)致企業(yè)不得不從民間借貸，襄樊市從小額貸款公司和典當(dāng)行等民間準金融機構(gòu)融資占比約為20%，從民間借貸融資占比約為20%。
浙江溫州市一些民營企業(yè)反映，一些銀行貸款期限從一年縮短到6個月，審批時間卻從原來10天左右延長到一個月，每次都要求企業(yè)“還舊借新”。這意味著，企業(yè)為了從銀行獲得一年的貸款，需要拆借兩個月的高利貸作為“過橋”資金。
今年以來，溫州新增貸款余額下降明顯，全市一季度新增貸款不到全省的1%，銀行惜貸現(xiàn)象普遍。業(yè)績較好的企業(yè)融資成本平均上升15%—20%，而業(yè)績相對差些的企業(yè)，融資成本上升更多，達到20%—30%。部分企業(yè)利潤還抵不上銀行利息。
很多企業(yè)表示，目前銀行的一些防風(fēng)險措施，實際上變成對實體經(jīng)濟的“卡脖子”規(guī)定，反而加大金融風(fēng)險，甚至出現(xiàn)了一些銀行工作人員聯(lián)手“高利貸”進行“尋租”牟利的現(xiàn)象。
銀行也是企業(yè)，讓銀行給其他中小企業(yè)“讓利”，單靠銀行“自覺”很難行得通，國家應(yīng)當(dāng)加強頂層設(shè)計，加快推進金融業(yè)改革，從體制機制上徹底解決對實體經(jīng)濟“卡脖子”的融資難問題。
部門不協(xié)調(diào)限制政策合力
政策不能“通達”市縣，權(quán)限下放缺少實質(zhì)推行
“國家取消和下放行政審批事項、推進簡政放權(quán)的政策措施不少，但是我們市縣兩級基本感覺不到?！倍讲榻M聽到了不少類似反映。
河北一些企業(yè)反映，太陽能光伏工程以前是省發(fā)改委審批，現(xiàn)在改成備案制，但進度還很慢，企業(yè)等了一年多。究其原因，改成備案制后仍需有關(guān)部門“點頭”，其權(quán)限依然沒下放。加上還要經(jīng)過相關(guān)技術(shù)評價、評估，有的機構(gòu)甚至成為“二政府”，嚴重影響辦理進度。
縣級政府權(quán)力清單制度還沒有實施，“監(jiān)管越位、服務(wù)缺位”問題比較突出。不少企業(yè)反映，縣級項目審批環(huán)節(jié)仍然過多，政務(wù)大廳更多是“收發(fā)室”的作用，真正審批都還在各個部門后臺進行，一站式服務(wù)窗口，不能真正一站式快速辦結(jié)。
“國家取消和下放行政審批事項，對基層和企業(yè)來說最解渴的是取消。但目前來看，行政審批事項取消的較少，‘含金量’高的就更少。”一些建筑企業(yè)反映，現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理領(lǐng)域，審批事項仍然過多，審批時間并沒有壓縮，前后仍然要花近3個月的時間。
原來的老規(guī)定與新政策如何銜接，也影響到落實效果。在財稅支持小微企業(yè)政策執(zhí)行中，按原來規(guī)定實行核定征收的小型微利企業(yè)不享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，使得一些地方小微企業(yè)受惠面較窄。今年4月，稅務(wù)總局發(fā)現(xiàn)這一問題后，已對政策進行調(diào)整。
跨部門協(xié)調(diào)溝通難，也影響了一些政策措施的推進。比如，推動上海國際貿(mào)易“單一窗口”試點工作中，因各部門職責(zé)和要求不同，企業(yè)申報的項目經(jīng)簡化后仍達103項；又如，電子口岸建設(shè)在業(yè)務(wù)和技術(shù)上尚缺乏統(tǒng)一標準，實踐中各部門共享的項目和內(nèi)容有限，協(xié)調(diào)難度大?！敖ㄗh國務(wù)院加大部門間協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌推進政策措施落實工作。”一位部委負責(zé)人如是說。
此次督查以“明查”為主
一些具體問題和現(xiàn)象難以深入，還需要“暗訪”調(diào)查
10天里，一個督查組要跑四個省份或者七八個部委，這么短時間能不能了解到真實情況？
對此，一些督查組成員解釋說，與中紀委巡視組相比，國務(wù)院的督查組工作側(cè)重點有所不同。這次督查的主要任務(wù)，是了解國務(wù)院決策部署和出臺政策落實情況，推動各項政策措施盡快落到實處、取得實效，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標。從整個督查過程和總體情況看，不僅看到了各地的亮點和好的做法，也發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題，督查的主要目的基本上達到了。
當(dāng)然，由于此次督查時間較短，又是以“明查”為主，對一些具體問題和現(xiàn)象難以做深入了解。比如，一些干部中是否存在“為官不為”“為了不出事，寧愿不干事”現(xiàn)象，是否存在違法違紀現(xiàn)象，僅靠“明查”是很難發(fā)現(xiàn)的，還需要通過“暗訪”等形式，花更多的時間查找線索和證據(jù)，才能弄清楚真實情況。（記者李麗輝、李紅梅、顧仲陽、王珂、吳秋余、蔣建科、潘少軍、劉志強）
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