國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步
加強林業(yè)有害生物防治工作的意見
國辦發(fā)〔2014〕26號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，我國林業(yè)有害生物災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等構(gòu)成嚴重威脅。為進一步加強林業(yè)有害生物防治工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，以減輕林業(yè)有害生物災(zāi)害損失、促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，社會參與，加強能力建設(shè)，健全管理體系，完善政策法規(guī)，突出科學(xué)防治，提高公眾防范意識，為實現(xiàn)綠色增長和建設(shè)美麗中國提供重要保障。
（二）工作目標(biāo)。到2020年，林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)體系全面建成，防治檢疫隊伍建設(shè)得到全面加強，生物入侵防范能力得到顯著提升，林業(yè)有害生物危害得到有效控制，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，無公害防治率達到85%以上，測報準(zhǔn)確率達到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%。
二、主要任務(wù)
（三）強化災(zāi)害預(yù)防措施。林業(yè)主管部門要加強對林業(yè)有害生物防治的技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)服務(wù)和監(jiān)督管理，組織編制林業(yè)有害生物防治發(fā)展規(guī)劃。完善監(jiān)測預(yù)警機制，科學(xué)布局監(jiān)測站（點），不斷拓展監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，每5年組織開展一次普查。重點加強對自然保護區(qū)、重點生態(tài)區(qū)有害生物的監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情評估。切實提高災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確性，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息，科學(xué)確定林業(yè)檢疫性和危害性有害生物名單，實行國家和地方分級管理。強化抗性種苗培育、森林經(jīng)營、生物調(diào)控等治本措施的運用，并優(yōu)先安排有害生物危害林木采伐指標(biāo)和更新改造任務(wù)。切實加強有害生物傳播擴散源頭管理，抓好產(chǎn)地檢疫和監(jiān)管，重點做好種苗產(chǎn)地檢疫，推進應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過程追溯監(jiān)管平臺建設(shè)。進一步優(yōu)化檢疫審批程序，強化事中和事后監(jiān)管，嚴格風(fēng)險評估、產(chǎn)地檢疫、隔離除害、種植地監(jiān)管等制度，注重發(fā)揮市場機制和行業(yè)協(xié)會的作用，促進林業(yè)經(jīng)營者自律和規(guī)范經(jīng)營。
（四）提高應(yīng)急防治能力。各地區(qū)要結(jié)合防治工作實際，進一步完善突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加快建立科學(xué)高效的應(yīng)急工作機制，制訂嚴密規(guī)范的應(yīng)急防治流程。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等信息化手段，建設(shè)應(yīng)急防治指揮系統(tǒng)，組建專群結(jié)合的應(yīng)急防治隊伍，加強必要的應(yīng)急防治設(shè)備、藥劑儲備。定期開展防治技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。加大低毒低殘留農(nóng)藥防治、生物農(nóng)藥防治等無公害防治技術(shù)以及航空作業(yè)防治、地面遠程施藥等先進技術(shù)手段的推廣運用，提升有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置水平。
（五）推進社會化防治。從事森林、林木經(jīng)營的單位和個人要積極開展有害生物防治。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新防治體制機制，通過政策引導(dǎo)、部門組織、市場拉動等途徑，扶持和發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會化防治組織。鼓勵林區(qū)農(nóng)民建立防治互助聯(lián)合體，支持開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和區(qū)域化防治，引導(dǎo)實施無公害防治。開展政府向社會化防治組織購買疫情除治、監(jiān)測調(diào)查等服務(wù)的試點工作。做好對社會化防治的指導(dǎo)，積極提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)和積極的政策支持。加強對社會化防治組織和從業(yè)人員的管理與培訓(xùn)，完善防治作業(yè)設(shè)計、防治質(zhì)量與成效的評定方法與標(biāo)準(zhǔn)。支持防治行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的發(fā)展，充分發(fā)揮其技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、行業(yè)自律的作用。
三、保障措施
（六）拓寬資金投入渠道。地方人民政府要將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預(yù)報、植物檢疫、疫情除治和防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金納入財政預(yù)算，加大資金投入。中央財政要繼續(xù)加大支持力度，重點支持松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物以及林業(yè)鼠（兔）害、有害植物防治。有關(guān)部門要嚴格防治資金管理，強化資金績效評價，確保防治效益和資金安全。積極引導(dǎo)林木所有者和經(jīng)營者投資投勞開展防治。進一步推進森林保險工作，提高防范、控制和分散風(fēng)險的能力。風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的經(jīng)營者要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從經(jīng)營收入中提取一定比例的資金用于林業(yè)有害生物防治。
（七）落實相關(guān)扶持政策。進一步落實相關(guān)扶持政策，將林業(yè)有害生物災(zāi)害防治納入國家防災(zāi)減災(zāi)體系，將防治需要的相關(guān)機具列入農(nóng)機補貼范圍。支持通用航空企業(yè)拓展航空防治作業(yè)，在全國范圍內(nèi)合理布局航空汽油儲運供應(yīng)點。按照國家有關(guān)規(guī)定落實防治作業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)的崗位津貼和相關(guān)福利待遇。探索建立政府購買防治服務(wù)機制，支持符合條件的社會化防治組織和個人申請林業(yè)貼息貸款、小額擔(dān)保貸款，落實相關(guān)稅收支持政策，引導(dǎo)各類社會主體參與防治工作。
（八）完善防治法規(guī)制度。研究完善林業(yè)有害生物防治、植物檢疫方面的法律法規(guī)，制定和完善符合國際慣例和國內(nèi)實際的防治作業(yè)設(shè)計、限期除治、防治成效檢查考核等管理辦法。抓緊制（修）訂防治檢疫技術(shù)、林用農(nóng)藥使用、防治裝備等標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要積極推動地方防治檢疫條例、辦法的制（修）訂，研究完善具體管理辦法。各地區(qū)、各有關(guān)部門要依法履行防治工作職能，加大執(zhí)法力度，依法打擊和懲處違法違規(guī)行為。國務(wù)院林業(yè)主管部門要制定和完善檢查考核辦法，對防治工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對工作不到位造成重大經(jīng)濟和生態(tài)損失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
（九）增強科技支撐能力。國家和地方相關(guān)科技計劃（基金、專項），要加大對林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域科學(xué)研究的支持力度，重點支持成災(zāi)機理、抗性樹種培育、營造林控制技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、外來有害生物入侵防控技術(shù)、快速檢驗檢測技術(shù)、空中和地面相結(jié)合的立體監(jiān)測技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和實用性技術(shù)研究。注重低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、高效防治器械及其運用技術(shù)的開發(fā)和研究。加快以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開展防治技術(shù)創(chuàng)新和推廣工作，大力開展防治減災(zāi)教育宣傳和科普工作。加強與有關(guān)國家、國際組織的交流合作，密切跟蹤發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)借鑒國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。
（十）加強人才隊伍建設(shè)。各地區(qū)要根據(jù)本地林業(yè)有害生物防治工作需要，加強防治檢疫組織建設(shè)，合理配備人員力量，特別是要加強防治專業(yè)技術(shù)人員的配備。加強防治隊伍的業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，強化培訓(xùn)教育，提高人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。支持高等學(xué)校、中職學(xué)校、科研院所的森林保護、植物保護等相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，積極引進和培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的專業(yè)人才。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（十一）全面落實防治責(zé)任。林業(yè)有害生物防治實行“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度，林業(yè)經(jīng)營主體要做好其所屬或經(jīng)營森林、林木的有害生物預(yù)防和治理工作。地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方面積極性，將防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，重點加強航空和地面防治設(shè)施設(shè)備、區(qū)域性應(yīng)急防控指揮系統(tǒng)、基層監(jiān)測站（點）等建設(shè)。進一步健全重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率、重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)完成情況列入政府考核評價指標(biāo)體系。在發(fā)生爆發(fā)性或危險性林業(yè)有害生物危害時，實行地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，根據(jù)實際需要建立健全臨時指揮機構(gòu)，制定緊急除治措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。
（十二）加強部門協(xié)作配合。各有關(guān)部門要切實加強溝通協(xié)作，各負其責(zé)、依法履職。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門要加強所轄領(lǐng)域的林業(yè)有害生物防治工作。交通運輸部門要加強對運輸、郵寄林業(yè)植物及其產(chǎn)品的管理，對未依法取得植物檢疫證書的，應(yīng)禁止運輸、郵寄。民航部門要加強對從事航空防治作業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理，規(guī)范市場秩序、確保作業(yè)安全。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要把好涉木產(chǎn)品采購關(guān)，要求供貨商依法提供植物檢疫證書。出入境檢驗檢疫部門要加強和完善外來有害生物防控體系建設(shè)，強化境外重大植物疫情風(fēng)險管理，嚴防外來有害生物傳入。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、林業(yè)、環(huán)保部門要按照職責(zé)分工和“誰審批、誰負責(zé)”的原則，嚴格植物檢疫審批和監(jiān)管工作，建立疫情信息溝通機制，協(xié)同做好《國際植物保護公約》、《生物多樣性公約》履約工作。
（十三）健全聯(lián)防聯(lián)治機制。相鄰?。▍^(qū)、市）間要加強協(xié)作配合，建立林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治機制，健全值班值守、疫情信息通報和定期會商制度，并嚴格按照國家統(tǒng)一的技術(shù)要求聯(lián)合開展防治作業(yè)和檢查驗收工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，進一步加強疫區(qū)和疫木管理，做好疫區(qū)認定、劃定、發(fā)布和撤銷工作，及時根除疫情。國務(wù)院林業(yè)主管部門要加強對跨?。▍^(qū)、市）林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治的組織協(xié)調(diào)，確保工作成效。
國務(wù)院辦公廳
2014年5月26日
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