國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快
煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2013〕93號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為適應(yīng)煤礦瓦斯防治和煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步加大政策扶持力度，加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、加大財(cái)政資金支持力度
（一）提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮抽采利用成本和市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格等因素，提高煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。具體標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、能源局等部門(mén)研究制定。
（二）強(qiáng)化中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金引導(dǎo)扶持。落實(shí)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能及小煤礦整頓關(guān)閉扶持政策，安排中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)支持關(guān)閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤礦企業(yè)兼并重組。
（三）加大中央財(cái)政建設(shè)投資支持力度。統(tǒng)籌安排中央財(cái)政建設(shè)投資支持煤礦瓦斯治理利用，將保護(hù)層開(kāi)采配套工程、井下瓦斯抽采工程納入煤礦安全改造投資支持范圍，輸配管網(wǎng)及利用設(shè)施、煤層氣開(kāi)發(fā)利用示范項(xiàng)目納入煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造投資支持范圍，治理利用技術(shù)裝備研發(fā)納入能源自主創(chuàng)新和能源裝備投資支持范圍。
（四）落實(shí)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取政策。煤礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)煤礦瓦斯等災(zāi)害治理的實(shí)際需要，科學(xué)合理確定煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，并確保提取到位、專(zhuān)款專(zhuān)用，年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
二、強(qiáng)化稅費(fèi)政策扶持
（五）完善增值稅優(yōu)惠政策。加快營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，擴(kuò)大煤礦企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍。結(jié)合資源綜合利用增值稅政策的調(diào)整完善，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策。
（六）加大所得稅優(yōu)惠力度。煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼，符合有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)用途財(cái)政性資金企業(yè)所得稅處理規(guī)定的，作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理。財(cái)政部、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局等部門(mén)，抓緊修改完善安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。
三、完善煤層氣價(jià)格和發(fā)電上網(wǎng)政策
（七）落實(shí)煤層氣市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。各地要嚴(yán)格落實(shí)放開(kāi)煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價(jià)格政策，已納入地方政府管理的要盡快放開(kāi)價(jià)格，未進(jìn)入城市公共管網(wǎng)的銷(xiāo)售價(jià)格由供需雙方協(xié)商定價(jià)，進(jìn)入城市公共管網(wǎng)的煤層氣（煤礦瓦斯）銷(xiāo)售價(jià)格按不低于同等熱值天然氣價(jià)格確定。
（八）支持煤層氣發(fā)電上網(wǎng)。煤礦企業(yè)利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富裕電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)全部收購(gòu)。相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、用地、電網(wǎng)接入和發(fā)電許可等手續(xù)，加快審核辦理。
（九）完善煤層氣發(fā)電價(jià)格政策。根據(jù)煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電造價(jià)及運(yùn)營(yíng)成本變化情況，按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則，適時(shí)提高煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，未提高前仍執(zhí)行現(xiàn)行政策。電網(wǎng)企業(yè)因此增加的購(gòu)電成本，通過(guò)調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)統(tǒng)籌解決。
四、加強(qiáng)煤層氣開(kāi)發(fā)利用管理
（十）加強(qiáng)煤層氣礦業(yè)權(quán)管理。建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌煤層氣、煤炭資源勘查開(kāi)采布局和時(shí)序，合理確定煤層氣勘查開(kāi)采區(qū)塊。對(duì)煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開(kāi)始建井開(kāi)采的區(qū)域，按照煤層氣開(kāi)發(fā)服務(wù)于煤炭開(kāi)發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開(kāi)發(fā)需要，并有效開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源；對(duì)煤炭規(guī)劃5年后開(kāi)始建井開(kāi)采的區(qū)域，應(yīng)堅(jiān)持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。增設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán)，通過(guò)招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，優(yōu)先配置給有開(kāi)發(fā)實(shí)力的煤層氣和煤炭企業(yè)。
（十一）建立勘查開(kāi)發(fā)約束機(jī)制。新設(shè)煤層氣或煤炭探礦權(quán)，必須符合礦產(chǎn)資源、煤層氣開(kāi)發(fā)利用等規(guī)劃，并對(duì)煤層氣、煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量評(píng)審備案。研究提高煤層氣最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，限期提交資源儲(chǔ)量報(bào)告。對(duì)長(zhǎng)期勘查投入不足、勘查結(jié)束不及時(shí)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，核減其礦業(yè)權(quán)面積；對(duì)具備開(kāi)發(fā)條件的區(qū)塊，限期完成產(chǎn)能建設(shè)；對(duì)不按合同實(shí)施勘查開(kāi)發(fā)的對(duì)外合作項(xiàng)目，依法終止合同。
（十二）鼓勵(lì)規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)煤層氣規(guī)?；_(kāi)發(fā)區(qū)塊輸氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，支持大型煤礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)中小煤礦聯(lián)合建設(shè)瓦斯集輸管網(wǎng)。鼓勵(lì)民間資本參與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)配及輸氣管道建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極做好煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的金融支持服務(wù)工作。
（十三）規(guī)范煤層氣投資項(xiàng)目管理。煤層氣開(kāi)發(fā)、輸送、利用等建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)投資主體、投資來(lái)源和建設(shè)規(guī)模實(shí)行審批、核準(zhǔn)或備案制，并在政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄等文件中予以明確。研究完善煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用管理制度，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
五、推進(jìn)科技創(chuàng)新
（十四）加快科技研發(fā)應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)及有關(guān)科技計(jì)劃，進(jìn)一步加大對(duì)煤層氣（煤礦瓦斯）基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)的支持力度。地方政府及有關(guān)部門(mén)要制定政策，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加大科技投入，持續(xù)開(kāi)展煤礦瓦斯防治和煤層氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（十五）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)煤層氣開(kāi)發(fā)利用、煤礦瓦斯治理國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持煤炭、煤層氣企業(yè)建立瓦斯防治和煤層氣勘探開(kāi)發(fā)研究機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)自主研發(fā)和集成創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)具有技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和科研院校開(kāi)展相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)和工程服務(wù)。鼓勵(lì)高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)煤層氣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十六）強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，各成員單位要切實(shí)履職盡責(zé)、密切配合，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要健全煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦公室依托單位，落實(shí)專(zhuān)職人員和專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，不斷完善工作機(jī)制和管理制度。
（十七）嚴(yán)格目標(biāo)考核。各重點(diǎn)產(chǎn)煤省級(jí)人民政府要通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)等有效方式，把年度瓦斯事故及死亡人數(shù)控制目標(biāo)、煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)落實(shí)到相關(guān)市、縣人民政府和煤炭、煤層氣企業(yè)，并嚴(yán)格績(jī)效考核。有關(guān)部門(mén)要研究將煤層氣開(kāi)發(fā)利用量不計(jì)入能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)，提高煤層氣（煤礦瓦斯）利用率，促進(jìn)節(jié)能減排。
（十八）加強(qiáng)督促落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要圍繞煤礦瓦斯防治和煤層氣開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)任務(wù)，明確工作責(zé)任，抓緊研究出臺(tái)配套政策措施。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)鼓勵(lì)和支持政策，指導(dǎo)幫助企業(yè)把政策措施落實(shí)到位。各級(jí)煤礦瓦斯防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)有關(guān)情況，對(duì)在煤礦瓦斯防治和煤層氣開(kāi)發(fā)利用工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2013年9月14日
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