金維剛
就業(yè)是最基本的民生，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、人民生活和社會穩(wěn)定的大局。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中對于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作出全面部署，明確就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略任務(wù)，要求強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。同時要完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。日前，審計署侯凱審計長受國務(wù)院委托向全國人大常委會所作審計工作情況報告，公布了對全國部分地區(qū)有關(guān)失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升專賬資金等促進就業(yè)資金使用情況的審計結(jié)果。根據(jù)對24個省市83個地區(qū)的有關(guān)審計情況，被審計地區(qū)在貫徹落實有關(guān)促進就業(yè)的優(yōu)惠政策以及相關(guān)資金使用方面的總體情況較好，但同時也存在著一些問題，需要進行相應(yīng)的整改，切實有效地促進就業(yè)，以利于穩(wěn)定就業(yè)局勢。
近年來，由于受到新冠病毒疫情持續(xù)蔓延的嚴重影響，我國經(jīng)濟增速下降，就業(yè)形勢十分嚴峻。目前，我國就業(yè)人員總數(shù)達到7.34億人，勞動力市場供過于求的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。面對新冠疫情沖擊和復(fù)雜嚴峻的就業(yè)形勢，黨中央、國務(wù)院實施就業(yè)優(yōu)先政策，推出一系列超常規(guī)、階段性舉措，確保就業(yè)目標任務(wù)完成和就業(yè)大局穩(wěn)定。
多措并舉加大促進就業(yè)的政策扶持力度。通過實施降低失業(yè)、工傷保險費率，階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費部分，發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金，發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補助、一次性擴崗補助等社會保險“降緩返補”一攬子政策，加大穩(wěn)崗支持力度，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；2019年，國務(wù)院決定從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上，通過大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并推進社會化職業(yè)技能等級認定，放寬技能提升補貼申領(lǐng)條件，促進提升勞動者素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
同時，加大對失業(yè)人員再就業(yè)扶持力度和基本生活保障。組織實施對失業(yè)人員再就業(yè)的幫扶措施，落實失業(yè)保險待遇政策，通過實施發(fā)放失業(yè)補助金等失業(yè)保險保障擴圍政策、開展失業(yè)人員培訓(xùn)等措施，做好就業(yè)困難人員、失業(yè)人員等困難群體就業(yè)兜底幫扶。為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響、保障基本民生，國家2020年決定對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，最長發(fā)放6個月的失業(yè)補助金。同時，持續(xù)做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費和失業(yè)農(nóng)民工一次性生活補助等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。2022年，全國共向1058萬失業(yè)人員發(fā)放不同項目失業(yè)保險待遇887億元。這一政策對于做好困難群眾兜底保障、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。
但是，另一方面，審計也發(fā)現(xiàn)一些地方在具體執(zhí)行中存在著一些違法違規(guī)問題，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有些地方存在勞務(wù)派遣公司滯留、截留甚至騙取當?shù)卣嘘P(guān)部門發(fā)放的穩(wěn)崗補貼資金的問題，沒有將這類資金真正用于對用人單位的穩(wěn)崗補貼支持。二是有些職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)項目和培訓(xùn)資質(zhì)上弄虛作假，將不符合補貼性培訓(xùn)條件的人員編入?yún)⒓优嘤?xùn)人員名單，或編造虛假培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)項目等騙取政府有關(guān)部門發(fā)放的培訓(xùn)補貼資金，有的培訓(xùn)機構(gòu)場地、師資等資質(zhì)也是虛假的。一些承擔(dān)職業(yè)技能鑒定評價的社會機構(gòu)濫發(fā)職業(yè)技能等級證書，擾亂培訓(xùn)市場秩序，損害職業(yè)技能評價證書的社會信用。三是一些地方在執(zhí)行失業(yè)保險保障擴圍政策方面，有的企業(yè)歪曲利用這一惠民政策，采取臨時招攬社會人員，虛構(gòu)勞動關(guān)系短期參保繳費后便斷繳，造成這些假員工已經(jīng)失業(yè)的假象，以此非法騙取失業(yè)保險機構(gòu)發(fā)放失業(yè)補助金。
審計部門及時檢查和揭露上述問題，充分體現(xiàn)了國家審計服務(wù)黨和國家就業(yè)穩(wěn)定大局的主動性更強、契合性更高，獨特監(jiān)督作用更加彰顯，充分體現(xiàn)了國家審計聚焦推動兜牢民生底線，緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推動惠民政策落實的職責(zé)使命和歷史擔(dān)當。上述問題主要發(fā)生在具體政策執(zhí)行層面，客觀反映出有些地方和部門在促進就業(yè)資金管理使用和政策貫徹落實中還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是配套措施不夠細化、跟蹤問效不夠到位，在政策和管理上還存在一些漏洞。這些問題在改革發(fā)展中難以避免，也應(yīng)當在完善制度、加強管理中得到解決。審計整改“下半篇文章”與審計揭示問題“上半篇文章”同樣重要。針對審計發(fā)現(xiàn)的上述問題，人社部已經(jīng)組織開展專項整治行動，依法查處違法違規(guī)行為。人社部下一步應(yīng)會同相關(guān)部門進一步完善有關(guān)制度以及政策措施，盡力堵塞漏洞，防止今后再發(fā)生類似問題，提高就業(yè)資金、失業(yè)保險基金以及職業(yè)技能提升專賬等各類促進就業(yè)資金使用的規(guī)范性和有效性，將各類就業(yè)扶持政策落實到位，在促進就業(yè)增長方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
因此，從這次專項審計查處的違法違規(guī)問題和人社部等相關(guān)部門開展專項整治的情況來看，審計機關(guān)對與促進就業(yè)相關(guān)的各類資金或基金使用情況組織開展專項審計，不僅是對于依法規(guī)范與促進就業(yè)相關(guān)的各類資金支出很有必要，而且有利于有效貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略以及相關(guān)政策措施、充分發(fā)揮與就業(yè)相關(guān)的各類專項資金或基金在促進就業(yè)方面的重要作用。
今年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》，提出激發(fā)活力擴大就業(yè)容量、拓寬渠道促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強化幫扶兜牢民生底線等穩(wěn)定當前就業(yè)局勢的重大舉措。今年以來，各級政府以及相關(guān)部門積極采取各種政策措施促進就業(yè)，并取得顯著成效。據(jù)人社部統(tǒng)計，2023年一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)297萬人，3月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，就業(yè)局勢保持總體平穩(wěn)。面對當前日益嚴峻的就業(yè)形勢，各地各部門要認真按照黨中央關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的部署和要求，堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，并作為優(yōu)先目標融入到本地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和各項相關(guān)政策之中，加強就業(yè)政策與財稅、產(chǎn)業(yè)、金融、社會等政策的協(xié)同，在各類政策的制定和評價中充分考慮對就業(yè)的拉動作用，從而協(xié)同有力促進就業(yè)，努力保持就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，堅決守住最重要的民生底線。（作者系浙江大學(xué)國家制度研究院副院長、研究員）
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