張彬斌
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員
今年的審計(jì)工作報(bào)告明顯增加了關(guān)于基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育等科教領(lǐng)域?qū)徲?jì)情況的篇幅，更加系統(tǒng)地彰顯審計(jì)監(jiān)督以國之大者為中心，覆蓋公共資金使用的所有領(lǐng)域，客觀曝光典型問題，不回避社會(huì)熱點(diǎn)。
黨的二十大報(bào)告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國。從世界范圍內(nèi)的科技突破、教育發(fā)展和人才成長規(guī)律來看，公共投入規(guī)模大、成果形成周期長是典型特征，積跬步方能致千里。有必要在每一個(gè)發(fā)展階段都盡可能地將資源投入到最合理的位置，以保障長期效果能夠與長遠(yuǎn)預(yù)期目標(biāo)相一致。國家審計(jì)把經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作為基本定位，通過查找這些領(lǐng)域?qū)嵺`表現(xiàn)與制度規(guī)定之間的差距，揭露典型問題并推動(dòng)整改，實(shí)現(xiàn)查病治病防病相銜接，促進(jìn)相關(guān)地方、部門、單位更好遵循中央政策文件規(guī)定，不走樣不變形。與此同時(shí)，基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新以及城鄉(xiāng)教育等領(lǐng)域的資金運(yùn)用，可能還具有與其他領(lǐng)域不同的特征，國家審計(jì)通過查明或揭示某類普遍性的具體問題，進(jìn)一步研究問題形成的深層邏輯，有助于推動(dòng)這些領(lǐng)域的改革，促進(jìn)制度完善和政策優(yōu)化。
一方面，全面反映審計(jì)服務(wù)國家發(fā)展大局，為黨的路線方針政策護(hù)航。今年5月份召開的二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，開展審計(jì)工作要如臂使指，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署要求。開展基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域的審計(jì)并揭示所發(fā)現(xiàn)問題，是審計(jì)監(jiān)督響應(yīng)科教興國戰(zhàn)略、教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。
黨的二十大報(bào)告對(duì)完善科技創(chuàng)新體系、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究等事關(guān)現(xiàn)代化科技強(qiáng)國建設(shè)的領(lǐng)域作出了一系列重大部署，要求以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，并要求提升科技投入效能，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。今年的審計(jì)工作報(bào)告指出，國家自然科學(xué)基金、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等領(lǐng)域存在任務(wù)部署偏離預(yù)定目標(biāo)、科研成果涉嫌造假、驗(yàn)收不嚴(yán)、挪用研發(fā)資金等問題。這說明，我國在基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新領(lǐng)域，在健全長期投入機(jī)制的基礎(chǔ)上，還有巨大的優(yōu)化空間，關(guān)鍵是要理順短期可視績(jī)效與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)之間的關(guān)系，查擺問題的同時(shí)向前深挖體制機(jī)制根源，以改革促進(jìn)投入體系完善，更好實(shí)現(xiàn)資金規(guī)范運(yùn)用與預(yù)期成效的統(tǒng)一。
今年的審計(jì)工作報(bào)告還指出，城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用上存在地方政府保障責(zé)任未落實(shí)、申領(lǐng)使用不嚴(yán)格，學(xué)校違規(guī)收費(fèi)和處理資產(chǎn)等問題。國家實(shí)施義務(wù)教育免費(fèi)教科書、困難學(xué)生補(bǔ)助等教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助計(jì)劃，其初衷無疑在于推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)教育公平。而審計(jì)報(bào)告揭示地方虛報(bào)投入、拖欠農(nóng)村特崗教師工資或社保、挪用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)平衡財(cái)政預(yù)算或償還債務(wù)等具體問題，表明部分地方政府落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任還不到位，分配管理使用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)還不規(guī)范。審計(jì)工作報(bào)告對(duì)這一領(lǐng)域的問題用不小篇幅予以披露，意味著義務(wù)教育是教育工作的重中之重，將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍是各級(jí)政府的法定職責(zé)，對(duì)于義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的保障亦應(yīng)給予較高程度的優(yōu)先級(jí)，杜絕違規(guī)收費(fèi)和變相攤派，助力教育優(yōu)先發(fā)展、辦好人民滿意的教育。
另一方面，全面監(jiān)督公共資金和公共資源資產(chǎn)的使用，更大范圍回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。根據(jù)二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋和權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，是做好新時(shí)代新征程審計(jì)工作的總要求。以準(zhǔn)確把握和落實(shí)好黨中央決策部署為基礎(chǔ)，在范圍上做到對(duì)所有管理使用公共資金、國有資源或資產(chǎn)的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)審計(jì)監(jiān)督權(quán)無一遺漏、無一例外。今年的審計(jì)工作報(bào)告，相比以往年度安排更多篇幅體現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域的審計(jì)情況，很好地說明了這一點(diǎn)。除此之外，基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、義務(wù)教育等領(lǐng)域的投入和公共經(jīng)費(fèi)使用問題，是社會(huì)廣泛關(guān)心的熱點(diǎn)領(lǐng)域，以審計(jì)工作報(bào)告這種具有權(quán)威屬性的方式向公眾反饋這些領(lǐng)域存在的問題，有助于打通審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督之間的通道，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)這些領(lǐng)域資金使用的規(guī)范和使用效率的提高。
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