（作者林閩鋼，南京大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任，教授；中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼社會(huì)救助分會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
社會(huì)救助為困難群眾和弱勢(shì)群體提供救助和幫扶，被稱(chēng)為“最后的安全網(wǎng)”，是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中基礎(chǔ)性的重要制度安排。新近發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），包含對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域政策貫徹落實(shí)和資金管理使用情況的審計(jì)內(nèi)容。社會(huì)救助領(lǐng)域的國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)社會(huì)救助政策落實(shí)、維護(hù)社會(huì)救助資金安全、切實(shí)保障困難群眾基本權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用。
（一）社會(huì)救助是民生保障的基礎(chǔ)性制度安排
社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)于遭受各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，陷入生活困境的個(gè)人和家庭所給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，10多億人的溫飽問(wèn)題得到迅速解決，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民生活步入小康乃至富足，我國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。社會(huì)救助兜底保障作為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的重要組成部分，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)。2021年，全國(guó)共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象和城鄉(xiāng)特困人員4682.4萬(wàn)人，支出低保和特困供養(yǎng)資金1963.9億元；實(shí)施臨時(shí)救助1089.3萬(wàn)人次，支出124.9億元。社會(huì)救助在困難群眾兜底保障、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，提升了困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（二）我國(guó)社會(huì)救助制度正處在優(yōu)化發(fā)展新階段
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分重視發(fā)揮社會(huì)救助的兜底保障作用，我國(guó)社會(huì)救助工作走上快速發(fā)展軌道，具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系正在建成，社會(huì)救助事業(yè)取得歷史性成就。2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)社會(huì)救助制度改革完善做出了頂層設(shè)計(jì)，社會(huì)救助制度由分散的單項(xiàng)救助轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的救助體系，基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助和急難社會(huì)救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度不斷健全完善。目前，我國(guó)社會(huì)救助已走過(guò)“從無(wú)到有”的發(fā)展階段，進(jìn)入到優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)已將6000多萬(wàn)城鄉(xiāng)低收入群眾納入監(jiān)測(cè)范圍，面對(duì)低收入人口復(fù)雜情況，面對(duì)來(lái)自基層社會(huì)救助能力不足等問(wèn)題的挑戰(zhàn)，社會(huì)救助兜底保障任務(wù)更加艱巨。
（三）對(duì)社會(huì)救助開(kāi)展審計(jì)是促進(jìn)社會(huì)救助健康發(fā)展的重要舉措
全面建成小康社會(huì)后，最突出的問(wèn)題還是在民生領(lǐng)域。解決社會(huì)救助領(lǐng)域中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，就是民之所望、民之所盼。近年來(lái)，隨著審計(jì)監(jiān)督體制改革的深化、審計(jì)職能的拓展，國(guó)家審計(jì)依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，一體推進(jìn)在社會(huì)救助領(lǐng)域揭示問(wèn)題、規(guī)范管理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，形成常態(tài)化監(jiān)督震懾，全面提高了社會(huì)救助的治理能力，促進(jìn)社會(huì)救助改革取得了顯著成效。
為推動(dòng)社會(huì)救助改革進(jìn)一步提升完善，審計(jì)署重點(diǎn)圍繞社會(huì)救助體系建設(shè)、救助對(duì)象納入保障、兜底保障政策落實(shí)、社會(huì)力量參與社會(huì)救助等方面，檢查社會(huì)救助管理的政策落實(shí)、資金使用、項(xiàng)目管理、效益發(fā)揮等情況，重點(diǎn)關(guān)注資金申請(qǐng)、審核、分配、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，并通過(guò)查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題來(lái)監(jiān)督社會(huì)救助政策執(zhí)行，已成為推動(dòng)社會(huì)救助不斷完善和發(fā)展的有力措施。《報(bào)告》中反映的符合條件人員應(yīng)享未享救助待遇、不符合條件人員違規(guī)或重復(fù)享受救助待遇的問(wèn)題，從涉及人數(shù)和資金來(lái)看，較往年有明顯好轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了相關(guān)部門(mén)在提升社會(huì)救助及時(shí)性和精準(zhǔn)性方面取得了積極成效，但仍有一些地區(qū)和單位在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等方面需進(jìn)一步提升完善；《報(bào)告》中反映的騙取套取、擠占挪用救助資金等違法違規(guī)問(wèn)題，屬于基層、尤其是集中供養(yǎng)救助機(jī)構(gòu)在執(zhí)行社會(huì)救助政策中存在的較為典型問(wèn)題，對(duì)今后在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展社會(huì)救助綜合治理，深入整治社會(huì)救助領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，具有重要借鑒和警示作用。
“精準(zhǔn)”是社會(huì)救助秉持公平公正的應(yīng)有之義，是社會(huì)救助管理工作的核心。把各項(xiàng)社會(huì)救助政策措施落實(shí)到位，做到救助對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫，也是社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。今后要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，遵循社會(huì)救助的發(fā)展規(guī)律和工作特點(diǎn)，繼續(xù)有針對(duì)性開(kāi)展對(duì)社會(huì)救助的審計(jì)，推動(dòng)民政部門(mén)高質(zhì)量執(zhí)行上級(jí)部署，廣泛宣傳社會(huì)救助政策，規(guī)范資金分配管理，落深落細(xì)救助工作，保障救助對(duì)象權(quán)益，織密扎牢兜底保障，切實(shí)做到兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。
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