2020年11月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、審計署等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》，明確到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金原則上均實(shí)現(xiàn)通過“一卡通”方式發(fā)放。
據(jù)了解，2021年4月，部分村民已安裝惠民惠農(nóng)“一卡通”App，只要輸入名字、身份證號等，很快就能查詢到自己享受了什么補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼資金的發(fā)放時間、發(fā)放金額。
然而，這在幾年前，對當(dāng)?shù)厝罕妬碚f還是難以想象的事情。短短幾年，這種可喜的變化是如何發(fā)生的？在這其中，作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，國家審計發(fā)揮了重要作用，推動百姓切實(shí)感受到國家的好政策帶來的幸福感和獲得感。
部署惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)審計
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，不斷保障和改善民生，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，用于“三農(nóng)”的財政投入不斷增加。確保財政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金安全管理和及時、足額發(fā)放到位，是落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到人民群眾切身利益，其中一些脫貧類、社會保障和救濟(jì)救助類的補(bǔ)貼資金，更是困難群眾的“救命錢”“保命錢”。
“加強(qiáng)對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的審計監(jiān)督，是審計機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署的重要政治任務(wù)。審計署黨組在部署脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等審計中持續(xù)關(guān)注惠農(nóng)補(bǔ)貼管理使用情況，嚴(yán)肅揭示群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，并持續(xù)跟進(jìn)督促問題整改、推動健全完善制度?！睂徲嬍鹩嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹。
為深入貫徹黨中央“三農(nóng)”工作決策部署，審計署在2019年全國審計工作會議上對惠農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)審計工作作出安排，要求全面摸清“一卡通”管理使用等基本情況，深入揭示惠農(nóng)補(bǔ)貼管理中截留滯留、騙取套取、貪污侵占、吃拿卡要等違紀(jì)違法問題，維護(hù)群眾利益和財政資金安全。2019年1至3月，審計署組織在全國開展惠農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)審計工作?！爸挥凶尅豢ㄍā嬲ā饋?，才能使黨中央、國務(wù)院的惠民惠農(nóng)政策更好落地見效，審計人必須站好崗、把好關(guān)，為惠農(nóng)政策保駕護(hù)航?！睂徲嬍鹩嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。
在專項(xiàng)審計開展前，審計署相關(guān)部門開展了充分調(diào)研。從調(diào)研情況看，當(dāng)時全國惠農(nóng)補(bǔ)貼管理發(fā)放沒有統(tǒng)一、明確的制度規(guī)定，各地各部門對“一卡通”的理解模糊、管理方式差異大，資金發(fā)放管理方式不統(tǒng)一、要求不明確。部分省份在省級層面推行了惠農(nóng)補(bǔ)貼管理和支付方式改革，但差異較大，有的啟動改革較早，已基本實(shí)現(xiàn)直接發(fā)放的各類補(bǔ)貼均納入“一卡通”管理和發(fā)放；有的雖推行了支付方式改革，但改革措施未實(shí)際落地；有的剛剛啟動改革，僅要求農(nóng)業(yè)種糧直補(bǔ)納入“一卡通”發(fā)放。在沒有開展支付方式改革的省份，省內(nèi)各地惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理方式更是千差萬別。
根據(jù)調(diào)研掌握的情況，專項(xiàng)審計工作很快明確了思路和目標(biāo)。此次“一卡通”專項(xiàng)審計針對29個省、自治區(qū)、直轄市，重點(diǎn)抽查179個縣區(qū)，各級審計機(jī)關(guān)和審計人員堅持問題導(dǎo)向，以摸清各地“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理總體情況，嚴(yán)肅查處惠農(nóng)補(bǔ)貼管理使用中的腐敗和作風(fēng)問題，推動完善管理制度、堵塞監(jiān)管漏洞，推動惠農(nóng)政策落地落實(shí)為目標(biāo)，重點(diǎn)聚焦各級財政安排的脫貧攻堅、農(nóng)村社會保障和救助救濟(jì)、耕地地力保護(hù)等惠及群眾多、資金規(guī)模大的8大類到戶惠農(nóng)補(bǔ)貼。
在各地政府和部門支持配合下，全國參審單位順利完成了此次專項(xiàng)審計任務(wù)。2019年6月，審計署向社會公告了審計結(jié)果。從審計情況看，各地各部門重視惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理，不同程度地開展了財政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革，但惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理制度不統(tǒng)一、要求不明確，一戶多卡、卡外發(fā)放、層層轉(zhuǎn)撥等不規(guī)范現(xiàn)象較普遍，補(bǔ)貼資金發(fā)放管理中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，影響惠農(nóng)補(bǔ)貼資金安全和政策效果。審計署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，造成這些問題的主要原因，一方面是部門之間信息共享不及時不充分，對個別人員向惠農(nóng)補(bǔ)貼“伸黑手”“動歪腦筋”不能及時有效發(fā)現(xiàn)和糾正；另一方面是小微權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全，普遍存在公示公開不到位、公示內(nèi)容不完整、流于形式等問題，群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)缺乏保障，一些地方對補(bǔ)貼發(fā)放和審核關(guān)鍵環(huán)節(jié)未有效分離，缺少相互監(jiān)督制約。
“一卡通”專項(xiàng)審計結(jié)果向黨中央、國務(wù)院報告后，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定，認(rèn)為審計點(diǎn)到了“穴位”，要求有關(guān)部門對審計發(fā)現(xiàn)的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金低效、管理不規(guī)范、違規(guī)使用等問題高度重視，研究出有針對性的措施，用好寶貴的惠農(nóng)資金。
“一卡通”專項(xiàng)審計不僅嚴(yán)肅揭示了惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域存在的突出問題，還提出了具有建設(shè)性的意見和建議，促進(jìn)全國各地強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任，制定完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理發(fā)放等相關(guān)規(guī)章制度200余項(xiàng)，經(jīng)核實(shí)剔除識別不精準(zhǔn)補(bǔ)助對象4.39萬人，重新識別補(bǔ)錄補(bǔ)助對象1000多人，完善更新相關(guān)管理信息3.69萬條，追回、盤活或促進(jìn)發(fā)放到位惠農(nóng)補(bǔ)貼資金16.87 億元，依法移送和嚴(yán)肅問責(zé)640多人。
多部門聯(lián)動嚴(yán)肅懲治群眾身邊的“微腐敗”
“及時跟蹤中央政策的落地情況，發(fā)現(xiàn)問題、推進(jìn)整改并堵住制度漏洞，是審計人的職責(zé)所在?！睂徲嬍鹩嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，在財政部等相關(guān)部門和地方黨委政府的重視和配合下，有關(guān)單位對問題認(rèn)真整改，一些問題在審計期間就已積極采取措施進(jìn)行整改，督促整改也是一個持續(xù)跟蹤的過程。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，各地不斷研究完善惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放管理制度，加強(qiáng)部門之間信息數(shù)據(jù)共享互通，借助信息化、大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼對象的精準(zhǔn)識別和補(bǔ)貼資金的精準(zhǔn)發(fā)放。對審計發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)問題線索，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時介入調(diào)查，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，及時問責(zé)處理相關(guān)責(zé)任人。
“除了群眾反映較多的一戶多卡的問題，我們還發(fā)現(xiàn)一卡多次重復(fù)進(jìn)賬、一戶有幾十人進(jìn)賬、非本人領(lǐng)取、卡被他人頻繁借用等問題。在審核補(bǔ)貼資金發(fā)放情況過程中，我們與紀(jì)檢部門配合協(xié)作，將發(fā)現(xiàn)的問題線索及時進(jìn)行了移送?！彼拇ㄊ徲嫃d的審計人員介紹。
針對問題線索，四川省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合審計、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、銀保監(jiān)等多個部門，在全省開展了三個月的惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)整治行動。省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于限期主動說清楚問題的通告》，敦促在惠民惠農(nóng)領(lǐng)域，尤其是扶貧領(lǐng)域存在問題的有關(guān)人員，在規(guī)定期限前向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動說清問題，取得了良好效果。
據(jù)了解，四川省183個縣中，近90%的縣有脫貧任務(wù)，扶貧審計工作面寬、量大、任務(wù)重。在審計署統(tǒng)一部署下，四川省審計廳和審計署駐成都特派員辦事處還創(chuàng)新構(gòu)建了審計項(xiàng)目審計組織方式的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了四川省扶貧審計工作統(tǒng)籌安排、高效聯(lián)動，形成了全省扶貧審計“一盤棋”的工作格局。
隨著審計部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門全面協(xié)作配合，通過問題查處和源頭治理的雙措施，四川省實(shí)行了以社會保障卡為載體的惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”機(jī)制，并建立了“一卡通”發(fā)放監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)陽光審批、陽光發(fā)放、陽光監(jiān)管，促進(jìn)惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”的發(fā)放管理。
以信息平臺建設(shè)促進(jìn)資金精準(zhǔn)發(fā)放
以審計整改為契機(jī)，各地加快推動惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放管理綜合改革，探索依托“社保卡”部署開展“一戶多卡”清理合并，建設(shè)統(tǒng)一的惠農(nóng)補(bǔ)貼信息監(jiān)管平臺和查詢平臺，逐步實(shí)現(xiàn)各類補(bǔ)貼資金的集中、統(tǒng)一、規(guī)范、直達(dá)發(fā)放和隨時查詢，在全國各地取得了較為顯著的成效。
從“一卡通”的實(shí)踐情況看，以前領(lǐng)補(bǔ)貼都要辦好幾張卡，最多的時候有七八張，什么時發(fā)補(bǔ)貼，發(fā)在哪張卡上，發(fā)的是什么補(bǔ)貼，都記不清?？ǘ嗔耍习傩招睦锞头浅Ｄ：?。這個情況之前在全國各地都不同程度存在，主要是近年來惠農(nóng)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼范圍越來越廣,補(bǔ)貼資金越來越多，各相關(guān)部門各管一攤，出現(xiàn)溝通不暢、底數(shù)不清、把關(guān)不嚴(yán)，信息化管理不到位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整等情況。
“我們針對補(bǔ)貼資金發(fā)放信息化管理不到位的問題，向相關(guān)部門提出建議出臺惠農(nóng)補(bǔ)貼資金‘一卡通’管理辦法，盡快建立惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理發(fā)放信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金直達(dá)、撥付全流程動態(tài)監(jiān)控，防止一戶多卡等問題發(fā)生?！鄙轿魇∵\(yùn)城市審計局審計人員表示。該局組織開展的財政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)審計，推動了該市惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理發(fā)放信息系統(tǒng)的建設(shè)，健全了“一卡通”信息平臺。
審計提出建議后，山西省運(yùn)城市財政局高度重視，制定了實(shí)施方案，部署軟件安裝及數(shù)據(jù)對接，不到兩個月，全市13個縣市區(qū)平臺建成并運(yùn)行。“一卡通”，“一卡”是形式，“通”是根本要求，惠民是最終目標(biāo)。平臺的建立實(shí)現(xiàn)了信息采集、錄入、審批相統(tǒng)一，保證了惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放流程規(guī)范、簡潔高效、公開透明，確保了惠民補(bǔ)貼資金及時、足額、安全地發(fā)放到群眾手中。
運(yùn)城市財政局在2020年2月下發(fā)了《惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理實(shí)施細(xì)則》，同年4月，中共運(yùn)城市委辦下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”管理集中清理整治工作的通知》，市縣兩級政府及相關(guān)部門出臺辦法和完善制度30多項(xiàng)。
在審計督促和各部門積極推動下，2020年4月，運(yùn)城市各縣“一卡通”發(fā)放信息平臺全部建立。截至目前，40余項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼已納入該信息平臺，錄入信息 60.34萬戶 (人)。已有扶貧、民政等8家單位的20項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金2.65億元，全部通過平臺發(fā)放，惠及42.91萬戶 (人)。隨著“一卡通”信息平臺的全面建成，對監(jiān)督部門開放端口，“一卡通”真正變成了惠及民生的明白卡、幸?？?。
審計人員堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，從體制機(jī)制入手，著眼于“一卡通”管理系統(tǒng)的整體運(yùn)行狀況，并著力破解這一難題，找準(zhǔn)“關(guān)鍵點(diǎn)”，切實(shí)提高群眾的幸福感和獲得感。
探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)方法為審計提質(zhì)增效
大數(shù)據(jù)審計是審計機(jī)關(guān)提升審計效率和質(zhì)量的有效方式。針對此次專項(xiàng)審計涉及資金類別多、補(bǔ)貼對象廣、管理部門多且各地管理方式差異大的特點(diǎn)，全國各地審計機(jī)關(guān)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計方法，開展大數(shù)據(jù)分析，快速、高效、精準(zhǔn)地篩查疑點(diǎn)，有針對性地開展延伸調(diào)查、核實(shí)取證工作，助力“一卡通”審計提質(zhì)增效。
在這方面，江西省審計廳先行先試，在全省抽調(diào)計算機(jī)審計人員組建數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊，緊扣審計工作方案，建立審計數(shù)據(jù)分析模型，對異構(gòu)多源數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對分析和印證，將大數(shù)據(jù)審計方法運(yùn)用于全省“一卡通”審計工作中。經(jīng)一一精準(zhǔn)篩查后的問題疑點(diǎn)，精確到鄉(xiāng)、村、組，有的甚至落實(shí)到人。審計人員根據(jù)問題疑點(diǎn)到現(xiàn)場逐一核實(shí)，取得了切實(shí)成效。
“此次審計數(shù)據(jù)采集和分析的難度比較大，而且很多地方?jīng)]有開展過類似的審計，在數(shù)據(jù)審計方面缺乏現(xiàn)成有效的經(jīng)驗(yàn)。”審計署有關(guān)部門工作人員介紹，“江西省審計廳‘一卡通’審計在大數(shù)據(jù)審計方面的先行先試，揭示了惠農(nóng)資金管理使用中存在的突出問題，為全國項(xiàng)目在數(shù)據(jù)分析方面的運(yùn)用提供了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”
在審計署的統(tǒng)一組織下，各參審單位強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，很多駐地方特派員辦事處和地方審計廳（局）組成聯(lián)合數(shù)據(jù)分析組，將大數(shù)據(jù)采集和關(guān)聯(lián)分析作為專項(xiàng)審計的重要基礎(chǔ)和抓手，按照“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核查、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計模式組織實(shí)施，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)引領(lǐng)作用，有效解決了惠農(nóng)補(bǔ)貼涉及地域廣、對象多、單筆金額小、延伸核實(shí)難等突出困難，取得較好效果。在數(shù)據(jù)分析的有效支撐下，整個項(xiàng)目全國共重點(diǎn)抽審了各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金 580多億元，涉及1695個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8726個行政村，走訪調(diào)查了2.18萬個農(nóng)戶。
推動建立健全長效機(jī)制 助力“治已病、防未病”
四川、山西、江西惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”審計發(fā)現(xiàn)問題的整改成效，僅僅是此次全國“一卡通”專項(xiàng)審計成效的縮影。審計關(guān)注的不僅僅是單個問題的整改，更重要的是找到癥結(jié)、對癥治療，推動建立健全長效機(jī)制?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”專項(xiàng)審計不僅較好地發(fā)揮了審計“治已病”的作用，還推動各地各部門建立完善長效機(jī)制，充分發(fā)揮了審計“防未病”的重要作用。
2019年4月，財政部會同審計署和相關(guān)主管部門組織開展全國惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”專項(xiàng)治理，不僅查處多方面的突出問題，還結(jié)合涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效評價，推動各地加大惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目歸并整合力度，及時調(diào)整完善脫離基層實(shí)際、政策效果不明顯的補(bǔ)貼項(xiàng)目，健全完善補(bǔ)貼資金申報、審核、發(fā)放機(jī)制，切實(shí)解決多頭發(fā)放、環(huán)節(jié)過多、“跑冒滴漏”等問題。2020年11月，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、審計署等七部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》。這是七部門在2019年聯(lián)合開展專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，從制度機(jī)制上解決管理中的突出問題、提升資金使用績效的重要舉措。
惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金關(guān)系群眾切身利益，涉及面廣、資金量大、影響廣泛，需要在中央和地方兩個層面切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)流程的規(guī)范、統(tǒng)一、透明，確保資金及時足額到位、靈活取用。黨中央、國務(wù)院的一系列重要舉措，體現(xiàn)了人民利益至上和堅持問題導(dǎo)向，其目標(biāo)就是順暢高效地把每一分補(bǔ)貼資金通達(dá)群眾，把黨中央、國務(wù)院的政策溫暖送達(dá)群眾。
從發(fā)現(xiàn)問題到督促整改，從建議被采納到各地“一卡通”信息平臺相繼建成運(yùn)行，再到制度的不斷健全完善，審計人不忘初心，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。如今，國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，一筆筆惠農(nóng)補(bǔ)貼資金都明明白白發(fā)放到農(nóng)戶手中，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)民收入，有力改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中各類風(fēng)險隱患揭示力度，加大對重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計力度，要做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。審計署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，審計機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和總書記要求，針對群眾最關(guān)切、最亟須解決的問題，加大惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)和資金安全績效情況審計力度，將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金納入鄉(xiāng)村振興審計、政策跟蹤審計等持續(xù)關(guān)注，嚴(yán)肅揭示和反映惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。（張瑩）
《審計觀察》雜志2021年第8期
| 責(zé)任編輯：趙方 |
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