2012—2022，十年時(shí)光，一條“路”見(jiàn)證了四川審計(jì)的“初心”。
這是黨領(lǐng)導(dǎo)下審計(jì)人員走過(guò)的路，從森林草原到江河湖海；從熱火朝天的脫貧一線到爭(zhēng)分奪秒的防疫一線；從欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)新區(qū)到充滿煙火氣的街頭巷尾……國(guó)家資金流向哪里，審計(jì)的觸角就延伸到哪里。在漫漫征程上，四川審計(jì)擔(dān)當(dāng)“經(jīng)濟(jì)體檢”護(hù)航治蜀興川行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?始終心懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任
過(guò)去10年，是國(guó)家審計(jì)深刻變革、深化轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，也是四川審計(jì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)里程碑式發(fā)展的10年。
從中央到四川，在2018年新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，省市縣黨委均成立了審計(jì)委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，省發(fā)展改革委的重大項(xiàng)目稽查、財(cái)政廳的財(cái)政收支監(jiān)督檢查、省國(guó)資委的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)職責(zé)劃入審計(jì)廳，審計(jì)部門職責(zé)范圍更廣。
近年來(lái)，省委審計(jì)委員會(huì)每年審批同意年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)工作報(bào)告，先后審定出臺(tái)省本級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作五年規(guī)劃、《四川省“十四五”國(guó)家審計(jì)工作規(guī)劃》等，確保全省審計(jì)工作方向正確、目標(biāo)聚合、資源統(tǒng)籌；督促指導(dǎo)21個(gè)市（州）、183個(gè)縣（市、區(qū)）黨委相繼組建審計(jì)委員會(huì)，全面加強(qiáng)對(duì)全省審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)；督促審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，并及時(shí)研究處理審計(jì)工作中的重要情況、重大問(wèn)題，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿審計(jì)工作全過(guò)程各方面……全省上下“黨管審計(jì)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制基本建立。
服務(wù)保障“三大發(fā)展戰(zhàn)略”實(shí)施、服務(wù)保障“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略、助力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略……翻閱10年間的審計(jì)報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)，全省審計(jì)機(jī)關(guān)始終胸懷“國(guó)之大者”、緊扣“省之要事”，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作基本指向，始終保持與中心工作的“同頻共振”。
“十三五”期間，脫貧攻堅(jiān)是頭等大事，全省審計(jì)機(jī)關(guān)也將扶貧審計(jì)作為首位任務(wù)。2017年起，連續(xù)4年對(duì)有脫貧任務(wù)縣審計(jì)全覆蓋，基本建立了與省委、省政府精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧決策部署相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制；“8·8”九寨溝地震發(fā)生后，迅速組織開(kāi)展救災(zāi)款物應(yīng)急審計(jì)、適時(shí)謀劃部署災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)；面對(duì)新冠肺炎疫情，全省審計(jì)機(jī)關(guān)以最快速度先后組織200余個(gè)審計(jì)組、上千名審計(jì)人員，開(kāi)展跟蹤審計(jì)，提出審計(jì)建議并被采納495條，促進(jìn)修訂完善制度136個(gè)，促進(jìn)加快分配或使用資金9357余萬(wàn)元、物資165.65萬(wàn)件……
審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)新冠肺炎核酸實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置情況
“實(shí)踐表明，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審計(jì)工作全方位、全過(guò)程，才能保持前進(jìn)的正確方向，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。”審計(jì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
提升監(jiān)督效能?聚焦主責(zé)主業(yè)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”
開(kāi)展企業(yè)欠款清償、新增財(cái)政資金直達(dá)情況專項(xiàng)審計(jì)，督促清理拖欠的民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，促進(jìn)直達(dá)資金及時(shí)分配使用或調(diào)整……這是四川審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！钡某煽?jī)單之一。
緊扣中心布局。10年間，四川審計(jì)圍繞省委、省政府重大決策部署，持續(xù)跟蹤重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大舉措、重大項(xiàng)目建設(shè)等情況，保障政令暢通——助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，連年將扶貧審計(jì)作為首位任務(wù)；促進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)關(guān)注政府性債務(wù)和地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控情況，推動(dòng)省地方金融監(jiān)督管理局開(kāi)展全行業(yè)整治；促進(jìn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展黑臭水體治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等專項(xiàng)審計(jì)，與云南、貴州兩省聯(lián)合調(diào)查赤水河流域生態(tài)保護(hù)情況；服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，與重慶市審計(jì)機(jī)關(guān)一同組織毗鄰地區(qū)開(kāi)展“川渝通辦”專項(xiàng)調(diào)查……
著眼績(jī)效加力。10年里，四川審計(jì)持續(xù)加大對(duì)創(chuàng)新發(fā)展、交通水利、教育科技等專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，促進(jìn)落實(shí)積極財(cái)政政策、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。組織開(kāi)展“項(xiàng)目年”實(shí)施情況、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市地下綜合管廊建設(shè)、公共工程造價(jià)控制等專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，推動(dòng)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化有效投資拉動(dòng)效應(yīng)、治理政府投資領(lǐng)域突出問(wèn)題。連續(xù)4年對(duì)“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建217個(gè)總規(guī)項(xiàng)目和83個(gè)責(zé)任單位全覆蓋跟蹤審計(jì)，為2020年基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)貢獻(xiàn)了審計(jì)力量。推動(dòng)投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，回歸監(jiān)督本位，依法獨(dú)立開(kāi)展政府投資審計(jì)，促進(jìn)深化投資體制改革、擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高投資績(jī)效。
審計(jì)人員對(duì)汶馬高速工程建設(shè)質(zhì)量開(kāi)展跟蹤審計(jì)調(diào)查
圍繞民生落腳。10年來(lái)，四川審計(jì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)公立醫(yī)院、幼兒園、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、停車設(shè)施等建設(shè)管理情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，在破解“看病難、看病貴”“入園難、入園貴”等問(wèn)題上發(fā)揮了積極作用，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效的提升也源于監(jiān)督廣度、深度、力度的不斷“升級(jí)”。近年來(lái)，四川財(cái)政審計(jì)自上而下實(shí)現(xiàn)了省市縣一級(jí)預(yù)算單位全覆蓋；國(guó)資國(guó)企審計(jì)從省屬、市屬國(guó)有企業(yè)延伸至黨政部門管理企業(yè)、境外國(guó)有資產(chǎn)；資源環(huán)境審計(jì)全面拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)；領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)一步深化……
“升級(jí)”背后是四川審計(jì)直面挑戰(zhàn)、守正創(chuàng)新，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
以改革創(chuàng)新為第一動(dòng)力，應(yīng)對(duì)困難與挑戰(zhàn)。2014年，四川審計(jì)開(kāi)始探索運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，全力推進(jìn)“科技強(qiáng)審”，所有項(xiàng)目堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)先行。審計(jì)廳與多部門建立預(yù)算單位數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制，數(shù)據(jù)采集實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。
創(chuàng)新組織方式提升工作質(zhì)效。四川審計(jì)以署定、省定項(xiàng)目為牽引，加強(qiáng)對(duì)市縣項(xiàng)目計(jì)劃的指導(dǎo)和管理；預(yù)算執(zhí)行、扶貧、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)均實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)結(jié)合、成果信息共享；審計(jì)廳與審計(jì)署駐成都特派辦在全國(guó)率先制定了“兩統(tǒng)籌”實(shí)施意見(jiàn)，優(yōu)化審計(jì)組織方式，努力實(shí)現(xiàn)“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”。
有創(chuàng)新，也有堅(jiān)守。審計(jì)廳全面督促審計(jì)權(quán)力在法治軌道上行使，探索建立“集中復(fù)核+審理”等審理模式，每年開(kāi)展審計(jì)質(zhì)量檢查，堅(jiān)決守住審計(jì)質(zhì)量“生命線”。黨的十八大以來(lái)，全省共有33個(gè)項(xiàng)目獲得全國(guó)表彰。共有141個(gè)單位被評(píng)為全國(guó)、全省審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體，152人被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。
增強(qiáng)整改成效?做好“下半篇”文章，將審計(jì)工作成果轉(zhuǎn)化為治理效能
為進(jìn)一步加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)工作，日前，四川省發(fā)展改革委印發(fā)文件，從深化項(xiàng)目前期工作、嚴(yán)格項(xiàng)目審核把關(guān)、加快投資計(jì)劃執(zhí)行、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等4個(gè)方面作出規(guī)范。這背后，離不開(kāi)審計(jì)工作的推動(dòng)。圍繞“穩(wěn)投資”目標(biāo)，審計(jì)廳連續(xù)兩年在省發(fā)展改革委預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注中央預(yù)算內(nèi)投資，通過(guò)全流程、全鏈條跟蹤，揭示問(wèn)題，并提出了整改建議。
著力“治已病”——2017年11月舉行的省十二屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議，聽(tīng)取了文化廳和商務(wù)廳負(fù)責(zé)人關(guān)于2016年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況報(bào)告，并對(duì)兩個(gè)部門所作報(bào)告進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。聽(tīng)取被審計(jì)單位問(wèn)題整改情況專項(xiàng)報(bào)告并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，這在省內(nèi)屬于首次，旨在督促做好審計(jì)“下半篇”文章。
對(duì)既成事實(shí)的問(wèn)題，抓整改是關(guān)鍵。針對(duì)整改認(rèn)識(shí)不到位、措施不力，“屢審屢犯”現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到有效糾正等問(wèn)題，2019年，省委審計(jì)委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作的意見(jiàn)》，明確提出把審計(jì)整改工作作為全省各級(jí)黨委、人大、政府和有關(guān)主管部門、被審計(jì)單位及審計(jì)機(jī)關(guān)的共同責(zé)任。此后，審計(jì)部門配合全省各級(jí)人大常委會(huì)采取發(fā)函“問(wèn)”整改、調(diào)研“追”整改、現(xiàn)場(chǎng)“查”整改、專題“聽(tīng)”整改、會(huì)議“評(píng)”整改等措施，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)審計(jì)整改情況的監(jiān)督檢查。如今，四川省已形成黨委總攬、人大監(jiān)督、政府督辦、職能部門監(jiān)管、被審計(jì)單位具體執(zhí)行、審計(jì)機(jī)關(guān)督促檢查的審計(jì)整改工作機(jī)制。
今年3—5月，全省審計(jì)系統(tǒng)開(kāi)展了深化審計(jì)整改工作專項(xiàng)行動(dòng)，數(shù)據(jù)顯示，近3年四川審計(jì)機(jī)關(guān)查出的11.04萬(wàn)個(gè)問(wèn)題已整改銷號(hào)10.58萬(wàn)個(gè)。
著力“防未病”——揭示問(wèn)題是審計(jì)的基本職責(zé)，推動(dòng)問(wèn)題解決才是審計(jì)的根本目的。近年來(lái)，四川審計(jì)不斷深化拓展審計(jì)成果，從源頭上“防未病”，促進(jìn)各主管部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，在社保基金等20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范治理。
健全制度、筑牢防線。2019年，針對(duì)“三重一大”決策制度不夠細(xì)化，不按程序決策、違規(guī)決策造成損失等突出問(wèn)題，審計(jì)廳對(duì)30個(gè)縣（市、區(qū)）重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策機(jī)制建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)力運(yùn)行情況開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，聯(lián)合省委組織部研究形成《四川省市縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定（試行）》，后作為四川省黨內(nèi)法規(guī)印發(fā)，在全國(guó)率先建立健全了市縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策制度。
審計(jì)人員在仁壽縣實(shí)地檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)和利用情況
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)期間，四川審計(jì)抓住資金流向關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用“一卡通”專項(xiàng)調(diào)查，從涼山開(kāi)始、觸及全省。審計(jì)揭示問(wèn)題引起各方關(guān)注，省紀(jì)委牽頭6個(gè)部門在全省開(kāi)展專項(xiàng)治理、審計(jì)署于次年在全國(guó)范圍組織開(kāi)展“一卡通”專項(xiàng)審計(jì)。2020年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、審計(jì)署等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2021年，四川“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)完成，可對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全鏈條的監(jiān)管。
黨的十八大以來(lái)，四川審計(jì)系統(tǒng)促進(jìn)健全完善制度機(jī)制3715項(xiàng)，有力發(fā)揮了審計(jì)服務(wù)宏觀決策、促進(jìn)國(guó)家治理的重要功能。
增強(qiáng)監(jiān)督合力?動(dòng)真碰硬，為黨的自我革命發(fā)揮獨(dú)特經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用
審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。為融入黨和國(guó)家監(jiān)督體系大格局，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效能，四川審計(jì)既與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等融合貫通，也與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察等監(jiān)督在案件查辦、問(wèn)責(zé)追責(zé)等方面協(xié)作聯(lián)動(dòng)。省委審計(jì)委員會(huì)成員單位充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化目標(biāo)同向、工作統(tǒng)籌、監(jiān)督協(xié)同——省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計(jì)移送問(wèn)題線索的協(xié)調(diào)處置；省委巡視辦與審計(jì)廳建立健全協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，在計(jì)劃溝通協(xié)調(diào)、信息交流共享等方面深化巡審聯(lián)動(dòng)；省委組織部會(huì)同審計(jì)廳督促全省各級(jí)相關(guān)單位健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)干部監(jiān)管與審計(jì)監(jiān)督深度融合；省人大預(yù)算委與審計(jì)廳聯(lián)合開(kāi)展“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督；財(cái)政、國(guó)資、銀保監(jiān)、稅務(wù)等部門與審計(jì)廳共同實(shí)施財(cái)經(jīng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。
以“人”為先，促進(jìn)知責(zé)明紀(jì)。2018年初，為突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的管理監(jiān)督，審計(jì)廳會(huì)同省委組織部在全面匯總分析近年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)開(kāi)展情況的基礎(chǔ)上，特別對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行相應(yīng)責(zé)任容易出現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理，統(tǒng)一制定并分層分類印發(fā)5張“重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示清單”。2019年，四川審計(jì)進(jìn)一步拓展制定領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任“重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示清單”的經(jīng)驗(yàn)做法，會(huì)同省委組織部編制《風(fēng)險(xiǎn)提示清單配套案例》，整理“以案說(shuō)法”典型案例近70個(gè)，覆蓋風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)30個(gè)，普及重要政策法規(guī)，提高教育警示效果，推動(dòng)被審計(jì)對(duì)象知敬畏、存戒懼，明風(fēng)險(xiǎn)、知底線。
以“誡”為重，著力督促警醒。對(duì)初露問(wèn)題苗頭的“未病者”，以及內(nèi)部控制缺失、風(fēng)險(xiǎn)隱患較重的“既病者”，四川審計(jì)積極探索“打招呼”“提醒”“警示”的工作方法，制定出臺(tái)了《四川省審計(jì)約談辦法》。2019年，省委組織部、審計(jì)廳會(huì)同省紀(jì)委監(jiān)委、省委教育工委、省國(guó)資委等部門，對(duì)2018年省本級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較為突出的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了集體約談，不僅對(duì)被約談?wù)弋a(chǎn)生深刻觸動(dòng)，也在更大范圍內(nèi)促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步牢固樹(shù)立底線思維、增強(qiáng)規(guī)范用權(quán)意識(shí)。
以“嚴(yán)”當(dāng)頭，強(qiáng)化懲處震懾。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法的“重病患者”，四川審計(jì)始終認(rèn)真落實(shí)“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”的要求，嚴(yán)肅查處重大財(cái)務(wù)舞弊、重大財(cái)政造假、重大會(huì)計(jì)信息失真和嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益等問(wèn)題。
十年磨一劍，奮進(jìn)再揚(yáng)帆！邁步新征程，四川審計(jì)將以助力全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川為目標(biāo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持依法審計(jì)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，為黨和人民譜寫(xiě)新的更優(yōu)答卷！?（李曉強(qiáng)、吳孝良、任梓熙、陳蘭）
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