北京市朝陽區(qū)審計局今年成立研究型審計調研課題小組,在民生審計項目中做了一些研究和探索,一起來看看吧...... 85項政策如何研究分析? 朝陽區(qū)審計局要求每個審計組沿著“政治-政策-資金-項目”這一主線,在審前調查階段就開始研究政策。 在促進就業(yè)專項資金審計中,審計組需要過的第一關就是吃透就業(yè)相關的配套政策?!按龠M就業(yè)政策實在是太多了”,審計組組長張旭說,“一共有85項,國家級有3項、北京市級的48項,朝陽區(qū)還有34項,頭都大了”。 (審計組梳理就業(yè)政策) 怎么辦?張旭先將政策拆解為職業(yè)培訓、安置農村勞動力、疫情相關等類別,讓審計組成員“認領”,之后集中時間進行小組討論,每位成員向全組講解其負責的政策,互為“小教員”,經過共同探討形成政策梳理明細表,努力從源頭出發(fā)分析政策背后可能潛在的問題及沖突,快速摸清審計重點內容。 從民營到國有,兩年前后的項目怎么“回爐”? 自2018年起朝陽區(qū)政府每年安排財政預算,對生活性服務業(yè)企業(yè)進行財政獎勵、補助支持,引導企業(yè)發(fā)展。 (審計人員發(fā)放居民滿意度調查問卷) 今年8月初,審計局對促進生活性服務業(yè)發(fā)展資金開展專項審計調查。在對獲得資金支持的民營企業(yè)調研后發(fā)現,企業(yè)存在物流成本增長過快的問題。 什么原因?審計人了解到,企業(yè)原有的5個倉儲點已經被擠壓成1個并被疏解到了六環(huán)外,每日需要安排大量車輛運輸貨品,而道路交通擁堵又導致物流、冷鏈運輸不太通暢;另外,由于相關政策對運輸車輛的通行有限制,如持有城區(qū)車輛通行證的運輸車輛進不了個別遠郊區(qū)?!捌髽I(yè)只能安排車輛從城區(qū)運出后,再安排另一輛車在兩區(qū)交界處等待,進行‘接力’運輸?!睂徲嫿M組長譚真說。 是不是只有民營企業(yè)遇到了這樣的難題呢?審計組在了解到民營企業(yè)物流、冷鏈運輸的問題后,進行了延伸思考,民營企業(yè)存在的難題,國有企業(yè)是否同樣存在? 帶著疑問,審計組又前往國有企業(yè)調研。調研后,審計組發(fā)現國有企業(yè)在這方面依然存在同樣的難題。 通過研究上述企業(yè)面臨的物流運輸問題后,審計人員將這一專項審計調查情況與2019年涉及物流問題的企業(yè)審計項目進行比對,進行“回爐”研究。 在2019年企業(yè)審計項目中,為了解物流企業(yè)對減稅降費政策的感受,該局曾邀請行業(yè)領導、企業(yè)高管、專家學者開展座談交流,在分析研究了與會人員提出的相關建議,撰寫問題信息后上報市局及有關部門。 曾經的調查研究給現在的項目做了參考和指導。通過對完結歸檔審計項目的“回爐”,既活用了當年的研究成果,又從不同角度分析研判問題產生的原因,做到將研究貫穿審計工作始終。 審計報告+分析報告,二次研究效果如何? 朝陽區(qū)審計局逐步探索“雙報告”模式,在完成審計報告后,還會形成調研分析報告,剖析政策,探究深層次原因,并將送交有關主管機關、部門,以期達到促進制度完善的效果。 受疫情影響,北京市出臺以訓穩(wěn)崗補貼及一次性培訓補貼兩項培訓補貼政策,向開展培訓的企業(yè)發(fā)放補貼,提升職工職業(yè)技能,幫助中小微企業(yè)渡過疫情難關。 (審計組前往勞務派遣單位開展調研) 通過對三家勞務派遣企業(yè)實際用工單位的核查,審計組發(fā)現實際用工單位多為行政事業(yè)單位,就業(yè)情況穩(wěn)定,未受疫情影響,而勞務派遣公司卻通過技能培訓領取了“以訓穩(wěn)崗補貼”。雖然補貼資金發(fā)放符合政策要求,但是同讓企業(yè)“活下去”,用職業(yè)技能培訓保持就業(yè)穩(wěn)定的政策初衷相背離。 基于此,審計組對實際情況與政策相悖的現象進行二次研究,撰寫調研分析報告。從政策出發(fā),最終又回到政策,形成閉環(huán),把研究成果轉化為實實在在的審計“生產力”。 “回爐”研究、二次研究,如何探索和實踐?朝陽審計人研究型審計一直在路上......
文字:宋昕桐 視頻:康超 |