研究型審計(jì)已經(jīng)成為審計(jì)系統(tǒng)近年來(lái)開(kāi)展審計(jì)工作的重要指引。對(duì)于研究型審計(jì)的概念內(nèi)涵及落實(shí)措施,內(nèi)蒙古自治區(qū)審計(jì)廳在實(shí)施每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的過(guò)程中都在不斷地摸索、實(shí)踐,在近年來(lái)開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目中,審計(jì)人員已將研究型思維貫徹到審前準(zhǔn)備、審中實(shí)施、審后總結(jié)的全流程中,進(jìn)一步提升了審計(jì)成果的質(zhì)效。 一、審前開(kāi)展系統(tǒng)性研究,集體研究實(shí)施方案制定。 審計(jì)組的實(shí)施方案是開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目的指揮棒,在審前調(diào)查階段,內(nèi)蒙古自治區(qū)審計(jì)廳從項(xiàng)目組織管理和審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)等方面充分運(yùn)用研究型審計(jì)思維制定完善審計(jì)實(shí)施方案,力求做好審前準(zhǔn)備工作,發(fā)揮好實(shí)施方案的指導(dǎo)作用。如,在開(kāi)展某單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目前,為熟練掌握審計(jì)對(duì)象領(lǐng)域的法規(guī)制度,有效提煉問(wèn)題線索,督促審計(jì)人員提前開(kāi)展系統(tǒng)性研究,項(xiàng)目主審在審前收集被審計(jì)單位政策數(shù)據(jù)包,包括決算報(bào)告、電子財(cái)務(wù)賬套、相關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定、專案經(jīng)費(fèi)管理辦法及財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部制度等內(nèi)容,要求審計(jì)組成員提前學(xué)習(xí)研究,并在審前培訓(xùn)中集體研討審計(jì)重點(diǎn)及方法,為制定出有針對(duì)性、精準(zhǔn)性的實(shí)施方案提出有效建議。 二、吃透相關(guān)領(lǐng)域重大政策,針對(duì)審計(jì)對(duì)象特點(diǎn)提前部署。 系統(tǒng)把握黨中央、自治區(qū)對(duì)審計(jì)對(duì)象及其所在領(lǐng)域的重大決策部署,重點(diǎn)關(guān)注其在落實(shí)主責(zé)主業(yè)時(shí)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支相關(guān)的資金使用和管理情況,從而確定好審計(jì)目標(biāo),使審計(jì)任務(wù)重點(diǎn)突出、切入點(diǎn)準(zhǔn)確、任務(wù)清晰、預(yù)期成果明確。如,在2022年上半年對(duì)某部門(mén)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的審前階段,一是針對(duì)十八大以來(lái)監(jiān)督機(jī)關(guān)在深入推進(jìn)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中查辦案件工作力度越來(lái)越大的特點(diǎn),分析認(rèn)為有關(guān)涉案財(cái)物管理工作的重要性日益凸顯,且以賬面數(shù)據(jù)來(lái)看被審計(jì)單位管理的涉案款項(xiàng)涉及金額較大,因此,在制定審計(jì)實(shí)施方案時(shí)就將涉案財(cái)物的管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容,重點(diǎn)抽查涉案款項(xiàng)管理是否規(guī)范,檢查涉案款項(xiàng)是否按規(guī)定及時(shí)處理等問(wèn)題。二是針對(duì)被審計(jì)單位是否全面落實(shí)黨中央、自治區(qū)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署,是否切實(shí)落實(shí)保市場(chǎng)主體、保護(hù)中小企業(yè)利益等要求,認(rèn)真研究黨中央提出的“六保”工作任務(wù)中關(guān)于保市場(chǎng)主體的要求,以及《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》中關(guān)于保護(hù)中小企業(yè)、不得拖欠中小企業(yè)欠款的具體規(guī)定。將被審計(jì)單位在政府采購(gòu)、合同執(zhí)行、款項(xiàng)支付等方面的履行情況作為審計(jì)重點(diǎn),重點(diǎn)關(guān)注政府采購(gòu)程序是否規(guī)范,是否存在設(shè)置隱性壁壘和不合理門(mén)檻限制或排斥民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)情況,采購(gòu)款項(xiàng)是否按約定及時(shí)足額支付等情況。最終在審計(jì)過(guò)程中基于以上事項(xiàng)的研究均查證了相關(guān)問(wèn)題,發(fā)揮了研究型審計(jì)實(shí)效。 三、優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施方式,把“精準(zhǔn)研究”落實(shí)到審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)。 審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)是審計(jì)最主要的戰(zhàn)場(chǎng),如何通過(guò)優(yōu)化審計(jì)組織實(shí)施方式,在審計(jì)人員各自的能力集成基礎(chǔ)之上,有效提升審計(jì)組查實(shí)查深問(wèn)題的能力,發(fā)揮合力達(dá)到1+1>2的效果,審計(jì)組組長(zhǎng)必須做好研究部署。在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí),審計(jì)組組長(zhǎng)按照審計(jì)人員特長(zhǎng)分解方案內(nèi)容,將審計(jì)組成員分為若干個(gè)小組,采取定時(shí)集體討論與日常交流經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、組內(nèi)共同研究與小組交叉復(fù)核相結(jié)合的方式,在審計(jì)組形成濃厚的探討研究氛圍,一個(gè)問(wèn)題從初識(shí)線索到最終查實(shí),需要經(jīng)得起全組審計(jì)人員的質(zhì)疑與反問(wèn),經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲、充分取證,確保審計(jì)查證問(wèn)題思路正確、查出問(wèn)題定性準(zhǔn)確。 四、堅(jiān)持“研審并舉”“研以致用”,推進(jìn)“以研促改”成果轉(zhuǎn)化。 審計(jì)研究應(yīng)貫穿審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全過(guò)程,邊審邊研、研審并舉可有效服務(wù)于審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量成果的提升。審計(jì)組在審計(jì)期間與被審計(jì)單位及其領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行了充分溝通交流,一方面有利于審計(jì)組深入了解問(wèn)題形成的原因,并結(jié)合被審計(jì)單位的工作特性及相關(guān)制度規(guī)定研究判斷,精準(zhǔn)定性問(wèn)題,提出具有建設(shè)性、針對(duì)性、可操作性的審計(jì)建議;另一方面通過(guò)交流宣傳,使被審計(jì)單位高度重視并全面落實(shí)中央審計(jì)委員會(huì)及審計(jì)法關(guān)于審計(jì)整改的要求,推動(dòng)被審計(jì)單位對(duì)可立行立改的問(wèn)題迅速整改到位,對(duì)持續(xù)整改的問(wèn)題制定計(jì)劃并堅(jiān)決實(shí)施,有效提升整改質(zhì)效,促進(jìn)了審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”成果轉(zhuǎn)化。 五、雙向貫通、首位循環(huán),以研究型審計(jì)促審計(jì)成果質(zhì)效提升。 做高質(zhì)量的研究型審計(jì),就要抓住研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在項(xiàng)目實(shí)施之后還要抓好審計(jì)成果提煉,在審后做好項(xiàng)目總結(jié)是研究型審計(jì)必不可少的一部分。內(nèi)蒙古自治區(qū)審計(jì)廳通過(guò)組織審后項(xiàng)目總結(jié)會(huì)、研究型審計(jì)案例研討會(huì)等形式,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足,形成“學(xué)習(xí)、實(shí)踐、總結(jié)、思考”的不斷循環(huán),并在審計(jì)項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)差工作中把研究型審計(jì)作為重要的得分項(xiàng),使審計(jì)人員不斷強(qiáng)化研究型理念,沿著“政治——政策——項(xiàng)目——資金”這條線研究立項(xiàng),謀劃實(shí)施,又作為方法論,沿著“資金——項(xiàng)目——政策——政治”這條線分析提煉,提出建議,切實(shí)將研究型審計(jì)理念、思維、方法和行動(dòng)融入審計(jì)全過(guò)程,進(jìn)一步促進(jìn)了審計(jì)成果質(zhì)量的提高。(龔喜嶺 高揚(yáng)) |