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為推進審計在海南自貿(mào)港建設(shè)中更好地監(jiān)督保障作用，2022年海南省審計廳黨組以“研究型審計”為抓手，大力開展全省審計系統(tǒng)“審計質(zhì)量提升年”活動，將“研究”貫穿于審前、審中、審后的全過程，組建審計項目計劃策劃專班、審計方案審核把關(guān)專班、研究型審計常態(tài)化工作專班、現(xiàn)場實施“飛行指導(dǎo)”專班、審計項目后評估專班5個專班，實施專班攻堅模式，系統(tǒng)性狠抓審計質(zhì)量建設(shè)，有效提升研究型審計的理論厚度和實踐深度。

第一步：做足項目研究，選好選準(zhǔn)審計項目。嚴(yán)格把好“項目謀劃關(guān)”，把研究作為審計計劃的“壓艙石”。重點研究海南自貿(mào)港建設(shè)對相關(guān)領(lǐng)域的具體要求，深入領(lǐng)會國家大政方針背后蘊含的政治意圖，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治要求下的政策安排，全面梳理政策安排中需關(guān)注的項目和資金。按照省委、省政府戰(zhàn)略意圖精心安排審計項目，建立中長期審計計劃備選庫，實行動態(tài)管理、滾動實施，持續(xù)開展立項研究，找準(zhǔn)審計在自貿(mào)港建設(shè)中的發(fā)力點，解決好“審什么、怎么審”的問題。

2022年，省審計廳圍繞穩(wěn)經(jīng)濟、糧食安全、生態(tài)安全、航天和深?？萍?、能源安全、風(fēng)險防控等“關(guān)鍵詞”，研學(xué)“十四五”規(guī)劃等重要經(jīng)濟政策文件103份，系統(tǒng)研究中央支持海南的相關(guān)政策、項目、資金，以及自貿(mào)港發(fā)展的重點領(lǐng)域和可能存在的相關(guān)風(fēng)險，梳理出與審計監(jiān)督有關(guān)政策要點131項，結(jié)合近年審計整改情況，利用數(shù)據(jù)分析篩選應(yīng)納入審計的相關(guān)事項，作為研究確定各領(lǐng)域?qū)徲媽ο蟮膮⒖?，謀劃了助企紓困政策落實審計、“米袋子”“菜籃子”審計、熱帶雨林國家公園跟蹤審計等7類主題審計項目。

第二步：做實審前研究，突出重點精準(zhǔn)發(fā)力。嚴(yán)格把好“審計方向關(guān)”，把調(diào)查作為審計實施的“先手棋”。深入研究各類審計項目的工作方案，按照省委、省政府部署要求精準(zhǔn)確定審計重點，研究清楚審計對象的歷史沿革、發(fā)展?fàn)顩r、改革方向、職責(zé)履行和管理模式，研究清楚審計目標(biāo)、工作切入點、分階段任務(wù)和預(yù)期成果，研究清楚要審什么范圍、查什么重點、提什么建議。

2022年，省審計廳開展了全省財政審計主題項目研究，對審計方案的編制、培訓(xùn)、細(xì)化先后集中研究11次，確保定位精準(zhǔn)、重點突出、職責(zé)清晰、方向明確。為回答好“如何從財政財務(wù)收支問題反映政治政策問題”，在方案中錨定目標(biāo)，緊盯自貿(mào)港建設(shè)資金的使用績效、緊盯財政支出政策對自貿(mào)港建設(shè)的保障情況、緊盯政府債務(wù)風(fēng)險及影響財政可持續(xù)發(fā)展等方面，做到有的放矢；為做好“對省級和市縣財政管理進行全方位多維度監(jiān)督”，創(chuàng)新組織方式，統(tǒng)籌整合全省審力，省廳與市縣審計局采取“上審下”與“交叉審”方式，同步開展省級和各市縣財政管理“穿透式”審計，做到政策、項目、資金一跟到底；為提升“市縣審計干部開展財政審計的能力水平”，堅持“全省一盤棋、全島同步審”，加強項目統(tǒng)籌，通過大練兵、大培訓(xùn)，推動全省審計工作質(zhì)量全面提升。

第三步：做細(xì)審中研究，以研促審邊審邊研。嚴(yán)格把好“審計質(zhì)量關(guān)”，把質(zhì)量作為審計工作的“生命線”。研究型審計常態(tài)化工作專班采取聽取匯報、查閱資料、談心談話、提出督導(dǎo)意見等方式深入審計一線，了解研究型審計工作開展情況，與每名審計干部一起研究黨建和業(yè)務(wù)，深化黨建和業(yè)務(wù)的貫通融合，不斷增強執(zhí)行力和學(xué)習(xí)力，通過研究做到精準(zhǔn)審計、審深審?fù)?，及時揭示事關(guān)全局的重大問題，有效服務(wù)省委、省政府科學(xué)決策。

2022年，共下發(fā)23期審計動態(tài)，分別涵蓋了審計工作的方式方法、審計關(guān)注重點、對典型發(fā)現(xiàn)問題的探討、各審計組優(yōu)秀經(jīng)驗做法、審計過程中遇到的難點答疑等10個方面，開展階段性成果研討3次，引導(dǎo)審計人員跳出就事論事的思維，更加關(guān)注政策目標(biāo)的實現(xiàn)情況和實施效果、關(guān)注經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險、關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的績效。省委常委會、省政府常務(wù)會、省政府專題會議先后9次聽取審計發(fā)現(xiàn)問題及整改情況，審計成果為省委、省政府更好推動重點工作提供了強有力的抓手，審計建設(shè)性作用更加凸顯。

第四步：做好督導(dǎo)研究，查找堵點破解難題。嚴(yán)格把好審計攻堅關(guān)，把督導(dǎo)作為審計項目的“助推器”。通過審計現(xiàn)場“飛行指導(dǎo)”，為各審計組提供“個性化”數(shù)據(jù)分析服務(wù)，指導(dǎo)現(xiàn)場審計人員準(zhǔn)確理解數(shù)據(jù)分析思路和提供疑點核查建議，督促壓實審計現(xiàn)場責(zé)任，將審理關(guān)口前移，實行跟蹤審理，及時在審計實施過程中解決質(zhì)量問題，引導(dǎo)審計人員發(fā)揚斗爭精神，勇于深挖問題線索、啃硬骨頭，主動攻堅克難。

2022年，省審計廳通過“飛行指導(dǎo)”，幫助各審計組查實疑點、移送重大線索24件，并從體制機制、履職能力等方面全面排查自身建設(shè)的堵點，查找出現(xiàn)場審計的11個風(fēng)險點，制定了24項改進措施，堅持以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)教育管理審計干部，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升審計質(zhì)效。

第五步：做強審后研究，深化審計成果運用。嚴(yán)格把好“審計整改關(guān)”，把推動整改作為審計工作的“落腳點”。通過完善審計項目后評估機制，對重大審計項目完成后及時全面評估審計項目效果，重點關(guān)注難以整改和“屢審屢犯”問題，對好的經(jīng)驗做法宣傳推廣，對典型案例進行分析警示，推動后續(xù)審計工作更加規(guī)范高效。

2022年，省審計廳組織了“財政審計現(xiàn)場管理”后評估、“我的審計成果”后評估、“經(jīng)責(zé)項目這樣干”案例教學(xué)、全省優(yōu)秀審計項目評選等活動，加強對以往審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的研究，提出建議21條，推動解決機制制度方面的共性問題56個，扎實做好審計“下半篇文章”。（鐘宇靖 劉啟石）