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新修訂的審計(jì)法第四條完善了審計(jì)工作報(bào)告制度，規(guī)定國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府向本級(jí)人大常委會(huì)提出審計(jì)工作報(bào)告，報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)決算和國有資源、國有資產(chǎn)的審計(jì)情況，并將報(bào)告中指出的問題的整改情況和處理結(jié)果向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。此舉的非凡意義集中體現(xiàn)在三個(gè)方面。 首先是作為全面貫徹落實(shí)預(yù)算與國有資產(chǎn)管理改革的重大舉措，這些改革集中體現(xiàn)在近年頒布實(shí)施的一系列相關(guān)政策文件中，主要包括《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》以及《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》。 其次是作為全面貫徹落實(shí)審計(jì)整改相關(guān)規(guī)定的重大舉措。2015年中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中共全國人大常委會(huì)黨組《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》，以及2020年全國人大常委會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》，都明確使用了“整改”一詞。實(shí)踐中，自2015年起，受國務(wù)院委托，審計(jì)署每年向全國人大常委會(huì)報(bào)告年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改情況。此次審計(jì)法修訂將“糾正”改為“整改”，更契合人大要求和工作實(shí)際。 最后，此舉對(duì)強(qiáng)化和改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督與國有資產(chǎn)管理至關(guān)緊要。中國的公共支出和國有資產(chǎn)規(guī)模在世界上首屈一指，這兩類核心公共資源的管理績效攸關(guān)國家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景，也攸關(guān)民眾的公共服務(wù)和生活水準(zhǔn)。各級(jí)人大對(duì)約束與引導(dǎo)各級(jí)政府妥善管理公共支出和國有資源、國有資產(chǎn)負(fù)有重大責(zé)任，審計(jì)工作報(bào)告制度的特殊重要性由此得以凸顯。通過報(bào)告預(yù)決算、其他財(cái)政收支以及國有資源、國有資產(chǎn)管理的相關(guān)審計(jì)情況，特別是關(guān)于績效與合規(guī)以及整改情況的關(guān)鍵信息，審計(jì)工作報(bào)告機(jī)制可望為強(qiáng)化與改進(jìn)各級(jí)人大及其常委會(huì)的代表者、授權(quán)者和監(jiān)督者角色做出重大貢獻(xiàn)，也有助于全面提升審計(jì)在國家治理中的重要作用。假以時(shí)日，這些積極效果將會(huì)逐步顯現(xiàn)出來，審計(jì)法的修訂因而值得各界特別關(guān)注與期待。 （中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任、教授 王雍君） |
